1.公益性地质调查成效明显。围绕国家找矿战略实施和地方经济发展需求,完成了一批中小比例尺区域地物化遥调查项目和1:5万矿产远景调查、矿产资源调查评价项目,提交了一批铁、铜、金、磷的找矿靶区和矿产地,重点成矿区带的地质工作程度明显提高。民生地质服务成效初步显
专栏1 二轮规划实施目标完成情况表 规划内容 1:20万 区域重力调查1:5万区域地质(矿产)调查 1:5万-1:10万水工环综合地 质调查1:5万矿山环境地质调查 2008-2010年规划目标 14317km2 14036km2 73361km2 2810km2 23新发现矿产地新发现矿产地 1-2处 型矿山煤炭 铁矿 锰矿 新增查明资源储量 铜金属量 铅锌金属量 金金属量 银金属量 磷矿 石墨 石膏 煤炭 铁矿 锰矿 矿产资源开发利用保护 铜矿 铅锌矿 锑 金矿 磷矿 盐矿 水泥用灰岩 5000万吨 1.2亿吨 200万吨 50万吨 300万吨 20吨 600吨 4亿吨 —— —— 1000万吨 900万吨 50万吨 870万吨 15万吨 9万吨 300万吨 1200万吨 (标矿) 1100万吨 7200万吨 2011-2015年规划目标 32041km2 8746km2 2724km2 673km2 25新发现矿产地预期性 3-5处 型矿山5500万吨 0.66亿吨 20万吨 46万吨 150万吨 20吨 800吨 1.45亿吨 20万吨 2100万吨 1100万吨 920万吨 80万吨 960万吨 24万吨 10万吨 300万吨 1300万吨 (标矿) 1300万吨 9600万吨 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 指标 属性 预期性 预期性 预期性 预期性 完成情况(2015年底) 56716km2 52060km2 181715km2 4512km2 新发现矿产地55处,其中新增大中型矿山9处 11425.63万吨 6.45亿吨 162.5万吨 78.51万吨 66.90万吨 101.66吨 258吨 36.63亿吨 已完成 已完成 未完成 已完成 未完成 已完成 未完成 已完成 已完成 已完成 已完成 未完成 未完成 未完成 未完成 未完成 未完成 未完成 已完成 已完成 已完成 评估结论 已完成 已完成 已完成 已完成 公益性地质调查 处,其中新增大中处,其中新增大中178.54万吨 10062.20万吨 760.61万吨 844.39万吨 8万吨 522.33万吨 1.03万吨 0万吨 140.47万吨 2255.24万吨(原矿) 624.35万吨 5211.23万吨 5
石膏 重晶石 萤石 硫铁矿 矿山企业调整 矿山总数 290万吨 42万吨 7万吨 50万吨 4072家 357万吨 42万吨 7万吨 85万吨 3759家 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 157.87万吨 24.12万吨 1.75万吨 0万吨 2985家 已完成 已完成 已完成 已完成 已完成 现。在武汉城市圈和部分试点市(县)实施城市、农业地质调查,在鄂北岗地、江汉平原、岩溶流域等严重缺水地区及矿产资源集中开采区完成一批水文、环境地质调查项目。
2.矿产勘查取得较大突破。2008年以来,以铁、铜、金、铅锌、磷、页岩气等国家和湖北省急需矿产为主攻矿种,实施了3个国家级整装勘查、21个省级整装勘查、485个重要矿产勘查和4个老矿山找矿项目,新发现矿产地55处(大中型35个),新增查明资源储量铁矿石6.45亿吨、铜金属量78.51万吨、铅锌金属量66.90万吨、金金属量101.66吨、磷矿石36.63亿吨、石膏1.01亿吨、水泥用灰岩6.59亿吨,找矿工作取得较大突破。在鄂东南铁铜矿区深部发现厚大的富矿体,在宜昌磷矿北部、东部发现一批大中型磷矿床,在鄂西地区已完成42口钻井中22口有页岩气显示。
3.矿产开发布局更加合理。截止2015年底,全省开发矿产104种,利用上表矿区1141处。矿山数量大幅减少,由2008年的4388家减少到2015年的2985家,其中大型51家,中型128家,小型1498家,小矿1308家。部分矿种实行采矿权“减一增一”的审批制度。开采准入制度有效实施,开发利用结构不断优化,大中型矿山比例由2008年的3.33%
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提高到2015年的6%,规模化开采水平不断提升。总量调控制度得到实施,铁铜金等短缺矿产开采量保持稳定或有所增长,磷矿、岩盐、石膏及水泥用灰岩等优势矿产开采规模较快增加,培育了宝武钢铁、大冶有色、湖北三鑫、古城锰业、湖北宜化、兴发集团、湖北洋丰、黄麦岭磷化、双环碱业、沙隆达盐化、江汉油田、华新水泥、三峡新型建材等具有较强实力的资源型企业,形成“三大矿业走廊”(武汉—鄂州—黄石冶金、建材走廊;云应—天潜—荆州盐化工走廊;荆襄—宜昌磷化工、建材走廊)和“七大矿业基地”(黄石—鄂州冶金、建材基地,云梦—应城盐化工、石膏生产基地,潜江石油生产基地,宜昌磷矿、建材生产基地,黄麦岭磷化工基地,荆襄磷矿基地,荆门—当阳建材基地)。矿业经济区建设有序推进,资源枯竭型城市可持续发展能力不断增强,矿业经济发展迈上新台阶。
4.资源利用水平显著提高。完成煤炭、铁、铜、磷等12个矿种的“三率”调查与评价工作,基本摸清重要矿种的采选及综合利用技术现状。重点开展低品位、共伴生、难选冶矿产及尾矿资源的综合利用,有26家企业获矿产资源节约与综合利用“以奖代补”专项资金支持,部署矿产资源节约与综合利用“示范工程”项目18项,启动湖北宜昌中低品位磷矿和鄂西地区宁乡式铁矿等2个矿产资源综合利用示范基地建设。积极研发推广先进适用技术,建立湖北省矿产资源节约
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与综合利用先进适用技术项目库和专家库,5项先进适用采选技术工艺入选国土资源部技术推广目录。
5.矿山环境治理不断加强。完成了1:50万全省及部分矿山环境治理恢复重点区域的1:5万矿山地质环境调查评价。在大冶市实施了国家级矿山地质环境监测示范区项目。矿山地质环境治理备用金管理更加完善,到2015年底省级发证生产矿山缴存备用金10.63亿元,抵缴1.04亿元;市县级发证矿山缴存备用金3.07亿元,抵缴1743.75万元。中央和省级财政累计投入矿山地质环境治理经费32.82亿元,其中中央财政项目71项,省级财政项目52项,综合治理矿区面积5197.14公顷。黄石市被确定为工矿废弃地复垦利用试点单位,近三年复垦利用工矿废弃地3万亩,并探索出13项技术规范和管理制度。“矿山复绿”初见成效,先后有四批32家矿山获批国家级绿色矿山建设试点单位、4家矿山获批为国家“三型矿山”(指资源节约型、安全环保型和环境友好型矿山)。
6.矿产资源管理逐步规范。全省矿业权整合基本到位,“大矿小开、一矿多开”现象得到遏制,矿业开发秩序有效扭转。开展鄂湘川黔滇五省磷矿资源开发联创齐争行动,实现创新矿产资源开发监管领域管理模式的有益探索。推进重点矿区生态文明建设,出台相关政策支持远安县打造“中国生态磷都”。矿业权交易逐步规范,建立起全省统一的矿业权网上
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交易平台,省级发证矿业权全部进入公共资源交易平台以招拍挂方式出让。简政放权,转变职能,强化服务,逐步下放矿业权审批权限,开展矿业权年检制度改革试点工作,落实矿业权人勘查开采信息公示,为形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局打下了基础。
三、矿产资源面临形势与要求
当前,我国经济发展进入新常态,并保持中高速增长,产业迈上中高端水平。随着“四化”深入发展,新的增长动力正在孕育形成,新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大,蕴藏巨大需求空间。同时,供给侧结构性改革任务繁重,矿业结构调整、转型升级和管理改革十分紧迫。国内外资源形势发生深刻变化,国际矿业市场波动加剧,地缘政治日趋复杂,矿业发展面临新的机遇和挑战。
1.资源保障供给成为矿业结构调整和转型升级主要任务。湖北省能源矿产资源贫乏,供需缺口随着经济发展逐渐扩大,依靠省外购入以保障能源供应的格局将长期存在;黑色、有色、贵金属等资源储量总体不足,保证程度较差;“三稀”矿产为我省潜在优势矿产,一旦选冶加工技术成熟,可缓解和保证省内需求。受全球矿产品价格波动影响,全省磷矿、岩盐、水泥用灰岩等矿产产能过剩,企业经营困难。同时,世界新能源、新材料等战略性新兴产业迅猛发展,非常规能
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