高度重视。2000年市政府常务会议通过了《关于抓好油茶生产，提高经济效益的实施方案》。常宁市成立了油茶生产指挥部，切实加强了对油茶生产的领导。尤其是2005年7月以来，市委、市政府作出了《关于加快常宁市林业发展的实施意见》，其中制定了油茶产业化发展规划，规划以宜潭、柏坊、松柏、蓬塘、烟洲、荫田、西岭、盐湖、三角塘、罗桥、板桥、胜桥、洋泉、官岭等14个乡镇为重点，分期分批逐步改造油茶低产林40万亩。规划2006年—2010年，建设高标准油茶商品林基地11.5万亩。项目建设计划总投资9679万元，该规划确定了常宁市油茶产业近期发展的目标和方向。
这两年，常宁市油茶产业面临着新的发展机遇。在油茶精深加工方面，2006年，常宁市与福建荣成轻工公司达成初步协议，拟在宜阳工业园内，由该公司投资1.28亿元，开发“中国油都”项目，集“基地—加工—销售—观光—休闲”于一体，打造独具常宁特色的油茶产品和油茶文化。现该项目前期工作正有序开展，该项目正式启动后，将极大推动常宁市油茶产业化进程，实现资源优势与经济效益的充分结合。在油茶基地建设方面，2006年底，常宁市从省里成功争取了15万株优质茶油，分发给三角塘、烟洲、蓬塘、兰江、荫田等乡镇。计划今后每年为一个有条件的、适合种油茶的乡镇，培育一块基地，逐步实现常宁市油茶品种的更新换代。
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3、存在的主要问题。
一是投入不足，缺管理。由于长期受小农经济思想的束缚，常宁市大部分群众将种植油茶的主要目的定位为满足自家生活需要，没有切实树立起种植油茶发家致富的观念。油茶林分属各农户，分散经营，在当前农村劳动力纷纷外出打工的大环境下，油茶林垦复率低，抛荒率高，基本上是人种天管，广种薄收，粗放经营，农户很少投入人力、资金对油茶林进行开发，全市油茶林“老、稀、残、杂”现象比较严重，低产油茶林比重达70%以上。而且近年来，“荒灾、火灾、虫灾”导致全市油茶林面积呈逐年递减趋势。进山扫墓、烧荒引发的火灾，据粗略估计，每年烧毁油茶林都在3000亩以上。病虫危害也很严重，近年荫田镇和西岭镇一带的油茶林遭受油茶尺蠖和茶弈刺蛾的危害，受害面积近4万亩。
二是基地不大，缺规模。常宁市油茶林示范基地面积不大，分布相对分散，未形成集中成片规模。优质高产油茶林基地建设相对滞后，大部分优质油茶林还处于幼苗成长期，未进入丰产盛产阶段。而且，全市油茶品种相对杂乱，树龄结构失调，老、中、幼树混杂，嫁接苗与实生苗、普通株与高产株相间，优良品种覆盖率低，林相不齐，管理不便，部分品种因提前采摘致使油茶籽含油量降低10%以上，影响油茶林单产。据统计，常宁市油茶平均亩产茶油4—5公斤，还低于全国平均水
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平。
三是产品不优，缺效益。长期以来，常宁市油茶加工基本是按产区分布，作坊式生产。农户沿用农村土制方法自产自销自食毛茶油，一些乡镇甚至还以手工操作的杠杆榨、楔式榨土榨油坊为主，生产效率低，油品贮存时间短。这种土制茶油市场售价只是精炼茶油的三分之一左右，产品附加值低，经济效益差。同时，受季节性影响和分户经营的制约，油茶籽等原料的收购也是瓶颈。油茶加工企业除了收摘季节外，其余大部分时间无原料收购，加工设施只能闲着。
四是龙头不强，缺品牌。常宁市仅有衡阳绿园农业加工公司一家企业从事油茶加工，而且还处于发展的初始阶段，规模较小，加工能力不强，在资金、技术、人才等方面存在明显差距，“公司+农户”的经营模式还未完全建立，企业与农户的关联度较低，还没有成长为真正意义上的龙头企业。而且，该公司虽然注册了“香韵”牌商标，但知名度不高，市场影响力较弱，缺乏知名品牌的效应。目前该公司因种种原因,已处于停产阶段。
五是创新不力，缺技术。常宁市现有油茶林约70万亩，但大部分油茶林都存在树老龄化、品种退化的情况，油茶品种改良迫在眉睫。油茶生产中的抚育管理、病害防治等方面的科技水平还相当低。油茶加工企业创新能力弱，科技含量不高，
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油茶综合利用率低，大部分茶粕没有得到有效利用，直接当作燃料和肥料，资源浪费惊人。
三、发展油茶产业的对策建议
油茶在常宁市是一项传统产业，跳出常宁看常宁，不论是传统基础，还是市场前景，常宁市发展油茶产业的条件得天独厚、前景广阔。只要按照产业化经营的思路去谋划，完全能把油茶产业做成促进常宁市农民增收、财政增长的支柱型产业。
（一）培育龙头，推进油茶产业化经营。
1、培育龙头。培育油茶精深加工的龙头企业，是发展壮大油茶产业、推进油茶产业化经营的关键。一是靠强联大育龙头。鼓励现有茶油加工企业引进资金和生产工艺进行嫁接改造，通过联舟成舰做大做强。二是招商引资育龙头。精心包装油茶产业项目，大力开展油茶招商，吸引客商来兴办大型加工企业、销售公司或建设基地。三是落实政策育龙头。认真落实支持龙头企业发展的各项政策措施，对油茶生产龙头企业在税费、用地、技术等方面给予支持，鼓励企业在油茶精深加工上多费心思，多做文章。
2、建好基地。基地建设是产业化经营的基础。要按照市场导向、企业为主、群众自愿、政府服务的原则，充分调动企业和农户的生产积极性，鼓励社会资本参与油茶林基地建设。要积极鼓励扶持企业建立高产示范油茶林基地，通过油茶产品
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的开发加工、企业做大做强，促进基地规模的不断扩大。鼓励其它经济组织及个人跨行政区域、跨所有制、跨行业，通过租赁、参股、收购等方式，参与油茶林基地建设。要积极推行“公司+基地+农户”的经营模式，通过订立购销合同，使龙头企业与农户、油茶林园主形成利益一致的经济共同体，实现公司得利、基地发展、农户受益的良好局面。各有关部门及乡镇要统筹一定的项目资金，切实加大对群众的扶持力度，积极引导农民加强对油茶林的开发和培管。要对产出低、质量差的油茶林进行加速改造，力争3年内完成全市所有油茶低产林的改造任务。
3、争创品牌。市场是油茶实现产业化经营的前提。没有市场，产业发展就无从谈起。而品牌是市场的通行证。因此，要引导油茶加工企业采用先进的生产工艺和技术，提高科技含量，扩大生产规模，着力解决好原料收购因季节性强而总量不足的问题。同时尽快注册绿色商标，争取无公害农产品认证，并通过各种媒介加大宣传，形成常宁茶油的特色品牌。
（二）调优结构，挖掘油茶生产潜力。
1、因地制宜选准品种。良种是油茶生产的突破口。在选择品种过程中，要与本地土壤、气候等紧密结合起来，做到因地制宜。要下力气建设油茶良种苗繁育基地，大力开展油茶品种的选优改良工作，积极推广一批亩产茶油50公斤的优质油
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