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城乡一体化进程中农村最低生活保障制度实证研究
作者：陈卓群 周树辉
来源：《当代经济管理》2015年第09期
[摘 要]农村最低生活保障制度是我国社会保障体系不可或缺的一部分，在制度实施的过程中，还存在诸多不完备的地方。通过对北京市郊区进行实地调研得出的数据分析，了解当地低保群体的特征及生活现状，并对现行的低保政策实施情况进行评价，进而提出一些可行性建议。
[关键词]城乡一体化；最低生活保障；农村低保
[中图分类号]F323.8 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0049-06
我国，存在两种生活保障制度——城镇生活保障制度和农村生活保障制度。但是，在城乡一体化进程中，两种生活保障制度的未来发展趋势是要融合为一种。那么这个融合过程肯定是要从较差向好转变，由农村向城镇转变，最后成为城乡一体化的最低生活保障制度，逐步达到整合为一的保障制度。北京市的最低生活保障制度较为完善，是最易融合为城乡一体化的一种最低生活保障制度。因此，研究北京市郊区的最低生活保障制度具有一定的现实意义。本文作者拟对北京延庆县进行实地调查，进行数据调研、采集，在此基础上分析其存在的问题和形成原因，提出政策建议。
一、我国农村最低生活保障制度的历史沿革
目前，经济不发达或欠发达的农村是世界上大多数贫困人口的生活居住地，他们生活贫困，所以农村救助是社会救助制度实施的主要内容。我国农村贫困救助包括扶持贫困户和农村最低生活保障制度。
农村最低生活保障制度是指家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的贫困群众，由地方政府按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助[1]。农村最低生活保障制度对象是农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员[2]，在吃、穿、烧、葬和教5个方面给予最基本的保障[3]。
农村最低生活保障制度作为政府向社会提供的制度性公共产品，是一种以政府为主体参与社会资源再分配的行为，属于财政分配范畴，是政府财政分配活动的重要内容，为农村最低生活保障制度平稳运行提供物质保障。