关于2013年度煤矿安全与职业卫生评估情况
的通报
鲁煤监安监〔2014〕29号
各市煤炭管理部门、山东能源集团有限公司、兖矿集团有限公司、鲁能菏泽煤电公司：
为充分发挥专家和技术服务机构的技术支撑作用，提高煤矿安全监管监察工作的针对性、预见性和有效性，进一步促进煤矿企业安全生产主体责任的落实，切实预防煤矿事故的发生，实现山东煤矿的安全发展、科学发展，山东煤矿安全监察局组织开展了2013年度煤矿安全与职业卫生评估工作。现将评估情况通报如下： 一、基本情况
2013年度煤矿安全与职业卫生的现场评估，由山东煤矿安全监察局安全技术中心承担。从六月份开始，组织26名专家，按照评估工作计划，对具备评估条件的192处生产矿井进行了全面系统评估。评估中，对矿井的主要生产系统、机房、硐室实施了全覆盖评估，大中型矿井的采、掘工作面和探放水施工作业地点评估覆盖率达60%以上，45万吨/年及以下矿井的采、掘工作面和探放水施工作业地点全部覆盖；评估涉及煤矿安全生产保障、采掘、紧急避险等20个专业项目。 按照《山东煤矿安全与职业卫生评估办法》（鲁煤监安监〔2013〕69号），综合日常安全监察执法情况，经山东煤矿安全监察局审定，2013年度煤矿安全与职业卫生评估A级矿井120处，占评估矿井的
62.5%；B级矿井59处，占评估矿井的30.7%；C级矿井7处，占评估矿井的3.6%；D级矿井6处，占评估矿井的3.2%。 二、评估工作特点 （一）完善评估办法
2013年，山东煤矿安全监察局根据新颁布的煤矿安全生产法律法规和相关规定，对煤矿安全与职业卫生评估办法进行了补充修改和完善，形成了20个专项，211个分项的《山东煤矿安全与职业卫生评估办法》。结合安全避险“六大系统”逐步按规定建设完成的实际情况，在现场评估中特别强调了对相关设施、设备进行重点全面评估。 （二）科学组织，评估工作卓有成效
一是强化了评估专家的选聘和管理。聘用的专家除具备较高的专业素质外，还要熟悉最新的煤矿法律法规和相关标准。二是评估工作实施全覆盖。对所有生产矿井实施全覆盖，对主要作业地点实施全覆盖，充分发挥了专家查隐患的作用。三是抓落实、促整改，效果明显。对评估中发现的问题和专家组提出的建议，逐条提出了整改的方法，并及时和监察分局沟通，强化隐患的整改落实。
（三）安全与职业卫生评估融于企业日常安全管理之中，成为常态化的安全管理手段
开展煤矿安全与职业卫生评估以来，大部分煤矿企业能够对本矿的安全管理体系进行主动创新，将安全管理与评估工作有效衔接，使评估工作融于企业的安全管理体系之中。为有效促进评估工作的开展，许多企业强化了各环节的动态达标。各企业强调抓超前、争主动、求实
效，注重资金投入，积极研发和推广应用先进技术，矿井安全装备进一步提升，安全与职业卫生评估已经成为企业安全管理体系中不可或缺的一个重要组成部分。 三、评估发现的主要问题
在对全省192处生产矿井的现场评估中，共发现安全隐患和问题8184条，提出加强安全管理的建议1240条。主要表现在： （一）煤矿的安全基础仍较薄弱，现场管理问题仍然比较多。现场评估时，多数矿井存在60至75条问题，问题最少的枣庄矿业（集团）高庄煤业有限公司也存在45条问题，问题最多的山东盛泉矿业有限公司，发现的问题达97条。这充分说明，煤矿的安全基础工作还都有一定差距，安全管理的精细化、现场操作的精准化在很多环节还停留在口头上、纸面上。
（二）违章操作、技术管理不规范方面发现的问题占比高达70%以上。采掘作业规程、安全技术措施、安全管理制度等不规范，补充措施不及时；现场施工与设计、作业规程要求的施工方式、质量标准不一致，违章操作等时有发生。这充分说明，煤炭市场低迷带来的深层影响已经开始显现，技术骨干的流失，形成安全管理的断层，造成安全管理能力有所降低，致使部分煤矿的安全管理工作出现滑坡。 （三）评估为C、D级的矿井，大部分存在违规使用淘汰设备、非矿用设备、非防爆设备、非阻燃电缆等现象；还有的煤矿为应付安全监察，提供虚假资料，刻意隐瞒作业地点；有的煤矿在瓦斯超限后仍然继续违章作业，发生重大侥幸事故。
（四）从六个专业方面分析评估发现的问题，还突出表现在： 1.顶板管理方面：部分煤矿采掘工作面支护质量较差，有的综采工作面5架以上支撑力不足，有的工作面控顶区内顶板出现台阶下沉，有的液压支柱未按规定检修，有的采空区悬顶面积超过规程规定；有的煤矿仍然沿用不合理的采掘部署，形成新的孤岛工作面，给后续的安全生产带来较大隐患。
2.“一通三防”方面：部分煤矿的主通风机房未设置直通调度室的电话；有的煤矿通风富余系数较小、系统稳定性、可靠性较低；有的矿井瓦斯检查点设置不全；有的煤矿综合防尘措施不落实，防尘效果差；有的煤矿未按规定安设一氧化碳传感器，未按规定检定一氧化碳、风速传感器；有的主要进风井口、主要硐室防火铁门不能密封，部分机电硐室未按规定配备消防器材，矿井防治自然发火设计内容不全。
3.机电、提升运输方面：有的煤矿井下中央变电所进线、馈出盘无过流整定值；有的煤矿供电系统停送电制度操作票、工作票未明确签发责任人，停、送电“两票”制度执行不严格；有的矿用安标产品设备台账记录不完整；有的煤矿未按规定设置运输管理机构；有的运输巷道局部安全间隙不足；有的斜巷运输安全设施使用不正常；有的未按规定对钢丝绳、电缆进行检测检验；有的运送人员的人车在人员上下车时，架空线带电。
4.防治水方面：有的煤矿防治水人员配备不足，未及时对水文地质补充勘探资料、封闭不良钻孔导水性和矿井涌水量进行分析，未及
时修编生产地质报告；有的煤矿未建立水文地质观测系统；有的煤矿防治水基础台账不全，缺少气象资料台账、水质分析成果台账、井下水文地质钻孔成果台账等，有的充水性系统图标绘不规范；有的未按规定编制回采工作面水文地质情况分析报告；有的泵房通道防水密闭门处设有固定轨道，不能及时关闭。
5.职业卫生方面：有的未对职业危害严重岗位的劳动者进行专门的职业卫生培训；有的企业劳动合同中未如实告知职工职业病危害情况；部分煤矿职业危害公告栏未按规定公告相关内容；部分煤矿职业卫生档案资料和个人职业健康监护档案资料不齐全、不完整；有的煤矿无职业病危害现状评价报告；现场作业人员操作期间不佩戴（使用）劳动防护用品的现象时有发现。
6.安全避险“六大系统”方面：有的煤矿缺少紧急避险系统的维护、维修记录；部分避险硐室缺少必备的工具和食品；有的避险硐室生存室内无供水设施，有的供水水源水质不达标；部分煤矿无线通讯系统和人员定位系统井下基站少、基站信号弱、人员定位装置芯片电池电量不足，不能覆盖井下所有工作场所及人员行走路线；部分煤矿压风自救系统安设达不到相关标准要求。 四、工作要求
（一）充分发挥煤矿安全与职业卫生评估的作用
煤矿安全与职业卫生年度评估结论，是评估专家对煤矿企业进行全面、动态检查基础上，由煤矿安全监察机构根据评估办法做出的矿井年度安全管理水平的客观评价。评估结论及专家组提出的意见和建议，真