１、宣传力度还不够，学习型城市创建的宣传仅限于民政、教育等几个主要职能部门，还没有列入市委、市府宣传的重点。从区域上看，主要限于鄞州区、海曙区、江东区、江北区、象山县等几个社区教育实验区，其他县区的整体宣传力度明显不足。２、党委和政府的推动力还不够。市委、市府没有组建学习型城市创建的领导小组，领导统筹全市的创建工作。市委、市府至今没有作出创建学习型城市的决定，没有制定创建学习型城市的相应规划，也没有把创建学习型机关（政府）作为创建学习型城市的首要目标。３、区域之间发展不平衡。３个国家级社区教育实验区和４个省级社区教育实验区创建工作开展得有声有色，其他一些县、区创建工作还没有引起党委、政府的高度重视。４、保障机制还不够有力。全市没有出台推进和保证学习型城市创建的相应政策，没有制定相应的考核奖惩制度。全市只有学习型社区建设的经费保障，却没有明确落实学习型城市创建的专项经费。没有设立全市推进学习型城市创建领导小组办公室，没有建立定期联席会议制度，也没有对全市学习型城市创建工作进行定期的评估和检查。５、理论研究有待进一步加强。大部分县区有学习型城市创建的愿望和要求，但对如何开展创建学习型城市却很茫然。少数县区对学习型城市创建有一定的思路，但缺乏系统的理论研究。
三、大力推进学习型城市创建的对策思考
（一）广泛宣传，形成良好的创建氛围。要把学习型城市的创建列入各级党委、政府年度宣传工作的重点，采用灵活多样的形式，广泛宣传学习型城市创建的重要性和紧迫性，宣传学习型城市创建的总体目标、基本思路、政策措施。全市新闻媒体要开辟学习型城市创建宣传专栏，及时跟踪报道全市学习型城市创建
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的动态信息。全市学习型城市创建领导小组办公室要通过编印学习材料、印发工作简报、建立学习型城市创建专题网站、举办一些主题宣传活动等措施，在全市上下营造人人终身学习、时时处处学习的良好创建氛围。
（二）加强领导，形成齐抓共管局面。加强领导是学习型城市创建的根本保证。要把学习型城市创建作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入精神文明建设和社区建设规划，纳入对各级党政领导班子的考核内容，实行目标考核责任制。要尽早建立市委、市府主要领导挂帅的学习型城市创建领导小组，各县区也要建立相应机构，齐抓共管，形成合力。要及早研究下发关于在全市开展学习型城市创建的决定，要制定全市学习型城市创建的中长期规划，明确学习型城市创建的指导思想、工作目标和政策措施，加快全市学习型城市创建的步伐。
（三）分类指导，形成整体协调发展的格局。针对目前学习型城市创建事实上存在的差异，必须坚持分类指导，分步推进的原则，坚持整体规划、中心辐射、梯度推进的发展方针，形成局部整体协调发展的良好态势。具体而言，要以鄞州区、海曙区、江东区３个国家社区教育实验区为学习型城市创建示范区、慈溪市、江北区、镇海区、象山县４个省级社区教育实验区为学习型城市创建重点区、余姚等其他县区为学习型城市创建发展区。通过示范带动、重点推进、促进全市各县区创建工作上一个新台阶。
（四）完善保障，形成可持续发展的良好态势。要建立全市学习型城市创建领导小组办公室，安排专门人员，负责全市学习型城市创建的组织协调落实。要制定学习型机关、学习型党政领导班子、学习型社区、学习型企业、学习型家庭的指标体系和实施细则，指导全市各类学习型组织的创建。要定期对全市各县区创建工作进行评估和检查，对于在学习型城市创建活动中涌现出来的先进集体和
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个人，给予精神和物质的表彰和奖励。要建立以政府投入为主、企事业单位、社会团体和个人共同参与的多元投入机制，确保创建经费的落实。
（五）加强研究，形成宁波学习型城市创建的品牌。要对学习型城市的相关理论问题进行系统的研究，开展集体攻关，为学习型城市的创建提供理论的指导。针对目前国内已形成的中国创建学习型城市三大模式（北京模式、大连模式、常州模式），要进行的认真系统的学习借鉴，取其精华，为我所用，同时要结合宁波自身实际，对目前已开展的创建工作进行全面总结和深度提练，形成我市自己独有的创建特色和品牌，着力提升我市学习型城市创建在全国的知名度和影响力。
参考文献：
1、叶忠海，《创建学习型城市的理论和实践》，上海三联书店，2005年4月第1版. 14-15. 2、安俊辉，《谈人与城市的和谐发展》， 2006年6月15日，《光明日报》。 3、长沙市委书记梅克保：《高奏和谐城市“三部曲》，来源于通网.精神文明 http://jswm.allnet.cn, 2005年10月26日.
4、吴国平，《第三届长三角社区教育发展论坛文集》，上海社会科学院出版社，2005年10月第1版.182-184.
5、叶忠海，《21世纪初中国社区教育发展2》，四川出版集团巴蜀书社，2005年1月第1版.28-30.
二００六年十月一日
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