在中国开设工厂的外资企业,大都是由于我国拥有丰富且廉价的劳动力,而这类企业大都不会违反我国的相关法律以及国际劳工标准。根据2011年的一项关于中国和世界各国工资、最低工资、财富的统计报告显示,最低工资与人均GDP的比值世界平均为58﹪,韩国为37﹪,日本为32﹪,印度为106﹪,菲律宾为59﹪,孟加拉61﹪,中国为25﹪,在世界上排第158位。而最低工资与人均GDP的比率是用于解释国家劳动力的价值。由此可见,中国的劳动力价值非常低,这种情况不仅可以吸引国外的企业到中国设厂,而且也让他们认为没有必要为多增加一点利润再去违反国际劳工标准和我国的法律法规。同时,与我国境内的独资企业相比,这些企业更能为我国的工人提供相对有竞争力的工资和福利待遇。
在中国拥有代工工厂的外资企业则在劳资关系以及生产守则运动中扮演了非常特殊的角色,也是间接违反国际劳工标准的主要因素。这些企业是一个矛盾的综合体,一方面为了母公司的品牌形象以及道德形象,积极地要尊守国际劳工标准和工厂开设地的法律法规,并且要求他的代工工厂遵守他们制定的一系列规则;另一方面,由于他们处于供应链的上游,且在制定贸易条件是具有较大的主动性,因此,他们尽力压低提供给代工工厂的价格,使得处于供应链下端的中国代工企业未来赚取微薄的利润而从工人身上下手,想尽办法压低工资,增加劳动时间,提供较差的劳动环境等。这样,这些拥有代工工厂的外资企业顺理成章的将违法国际劳工标准的罪名转嫁给了中国的代工企业。
表1 XXXXXX
资料来源:XXXX
2.2.2我国独资企业的实施情况
独资企业,是指个人出资经营、归个人所有和控制、由个人承担经营风险和享有全部经营收益的企业。而我国的独资企业的规模大小不一,他们中不乏一些大型知名企业,由于这些企业一般已经形成了比较稳定的利润来源,因此也不会以损害自身的企业道德和企业形象来违反国际劳工标准和我国的法律法规。但是,就大多数的中小型企业则因利润来源不稳定等各种因素而没有遵守国际劳工标准。
就目前而言,我国的中小型企业所面临的关于国际劳工标准的问题不容乐观,更有不少企业只看得到眼前的经济利益,漠视国际劳工标准以及企业的社会责任,逃避我国对于劳工标准的相关法律。同时,像拖欠农民工工资、假冒伪劣产品、使用童工等现象比比皆是。从整体上看,我国中小型企业的工人工资、劳动时间、劳动环境等情况都令人担忧。
图1 XXX
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中国官方从未公布过过童工的具体数字,而国内的学者也缺乏对这方面的深入研究。根据国际劳工组织公布的最新统计,中国目前至少有超过1100万的未成年人从事全时间的体力劳动,占同一年龄层总人数的11.55﹪。
3国际劳工标准对我国对外贸易的影响
3.1对我国对外贸易的短期影响
在短时期内,由于我国违反国际劳工标准的相关企业,不可能迅速并且有效的调整自己的竞争优势及发展方向,以此来适应有关的国际标准。所以,国际劳工标准对我国的短期影响主要是负面的。
首先,国际劳工标准成为我国出口行业的新的贸易壁垒。我国是一个人口大国,也是劳动力成本优势大国,无论是在经济上还是在政治上,中国在国际上的影响力都日渐增强。许多传统的贸易壁垒,例如贸易配额,许可证制度等对中国已经不再适用了,许多国家也因此担心中国的劳动密集型产业的产品会大量涌入他们本国的市场,并影响他们经济的发展,甚至于政治的稳定,因此,他们积极寻找新的贸易壁垒,想要抑制中国的发展以及对外贸易,从而保护自己的利益。而当他们发现有些中国的企业存在违反国际劳工标准问题时,就在这方面大作文章,把国际劳工标准作为借口进一步限制中国企业的出口,影响中国企业的出口能力。甚至有些国家公然指责中国的企业在生产过程中违反了国际劳工标准,例如,童工就业、 工人工资水平低、劳动时间长等。而这些指控也越来越严重。
其次,现行的国际劳工标准在中国实行的话,会增加我国劳动密集型产业产品的生产成本。很显然,劳工标准的提高对中国对外贸易最直接的影响就是产品生产成本大幅度提高。使生产成本提高的具体项目有:最低工资标准、加班工资、劳动安全保护设施及防护用品投入、劳动卫生设施的投入、社会福利的投入、劳动安全专业培训费、认证费和维护费。最为全球最大的发展中国家和人口大国,我国出口的产品占较大比例的是劳动密集型产品,劳动力成本是我国重要的比较优势。据统计分析,目前中国的劳动力成本平均比东南亚国家的劳动力成本要低1∕7左右,是欧美发达国家的1∕45。 而目前受国际劳工标准约束的主要是劳动密集型产业,因此,实施现有的国际劳工标准必将使中国的企业的成本增加,企业的压力也随之增加。为了使占我国GDP比重较大的劳动密集型产业不被指责和攻击,必须采取适当的措施提高企业的国际形象和竞争力,如提高工资水平、改善劳动环境等。事实也证明,在短期内,中国的外贸企业在进行对外贸易的过程中会受到国际劳工标准的负面影响。
再次,国际劳工标准的实施容易使我国外贸企业盲目依赖于国际劳工标准。20世纪90年代兴起的国际劳工标准的制定让一些国际知名公司都参与其中,随后这些公司纷纷通过各种渠道宣称自己的企业完全符合国际劳工标准,在执行国际劳工标准之余,还使用媒体等渠道引导消费者购买已经被认证的产品,这种趋势使得中国的外贸出口企业纷纷跟风,并依赖于国际劳工标准,想要盲目的追求并得到国际劳工标准的认证。但是,在认证的过程中,中国的大多数企业难以满足国际劳工标准的要求,更有一些企业为了达到目的,不惜花费高价实施暗箱操作。这种做法,不仅仅是增加了企业的成本,也在社会上促成了不良之风,也不能使企业内部的实际劳工标准得到有效实质的改善。这完全不利于中国外贸企业的健康持续发展,更损害了中国企业的国际形象,对中国的对外贸易形成不良影响。
简而言之,在近几年来我国的外贸企业在国际市场上面临越来越激烈的关于劳工标
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准的指责,也由此证明,国际劳工标准对我国外贸企业参与国际贸易的过程中形成了负面的影响。
3.2对我国对外贸易的长期影响
从短期来看,虽然中国的外贸企业无可避免的会受到国际劳工标准的负面影响,国际劳工标准的实施将使外贸企业面临成本和费用大大增加的挑战。但是,在未来很长的一段时间内中国将会全面推行并实施国际劳工标准,而在实施的过程中,中国的外贸企业也会不断地做出调整,以此来适应和调整国际劳工标准。因此,从长期来看,国际劳工标准对我国的长期影响是正面的。
首先,国际劳工标准的实施有利于提高中国外贸企业的长期竞争力。有助于中国外贸企业立足于全球,放眼于未来,引导企业积极参与全球性的战略决策,将企业的目标与社会责任、短期利益和持续发展紧密结合起来。众所周知,与劳工标准密切相关的劳动密集型产品一直是中国具有优势的出口产品,而这些产品主要集中于服装、鞋帽、玩具、纺织产品和化工原料等。劳工标准的实施必然会促使中国更多的企业从根本上重视劳工标准的问题,从而采取一系列积极有效的措施来改善工人的工作环境,提高工资水平等,并尊重和保护工人的基本权利。而这些也将进一步加强中国企业的国际信誉,形成中国企业的品牌形象,获得更多外国企业的认可,占有更广阔的国际市场,最终得以提高中国企业在国际市场上的长期竞争力。
其次,劳工标准的实施有利于建立我国的外贸信用体系。目前,我国的外贸企业在进行国际间贸易的过程中存在着严重的信用缺失现象,主要表现在企业商务行为和商务能力的信用这两方面。更有部分企业曾因“拖欠货款、税款、贷款”、“违约”、“制造和销售假冒伪劣产品”等各种原因遭到相关组织的调查。随着国际贸易信用体系的建立及发展,我国的外贸企业如果仍不知变通,不遵守国际劳工标准,那么在面对国际上众多信用行为良好的竞争对手时会变得不堪一击,甚至完全失去在国际市场上的信用。因此,国际劳工标准在我国全面长期的推行迫使我国企业严格遵守劳工标准各项制度的同时,建立较完善的信用管理制度和相应的信用评级体系,从源头上改变长期以来其他国家形成的对我国外贸企业不信任状态。
简而言之,国际劳工标准在我国的推行和实施是一个层层深入,不能一蹴而就的过程。它能够为我国的外贸企业带来革命性的变革。从长远来看,它带来的正面影响必能抵消负面影响。所以我国应该顺应实势,紧跟劳工标准的发展步伐,争取在国际市场上赢得长期的竞争力和国际形象。
4 我国应对国际劳工标准的对策
4.1政府层面的努力
首先,政府应出台有利于就业的产业结构调整政策,切实把就业问题放在突出位
置,不断扩大就业规模。政府的目标具有多重性,包括市场的稳定、经济的增长、社会的公平和充分的就业等,在经济发展的各个阶段,政府目标的侧重点也有所不同。根据我国目前的实际情况,要将充分就业作为宏观政策体系的重心,经济快速增长的同时实现就业增长,从而有效解决我国因体制转型和经济结构调整带来的严重失业问题。
其次,政府应加大人力资本投入,不断提高劳动力素质,从而提高就业能力。在城镇,逐步普及高中阶段教育是化解失业风险,提高就业的重要手段。职业教育应成为高中教育尤其是乡村高中教育发展的重点,就业导向是其发展的重要原则。因此,要加强
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企业与行业协会合作,建立职业教育与就业岗位需求之间的纽带。加强对职业教育教学设施的投资,使学校能真正的培养出具有较强操作能力的技术人员。推动教育与培训的地区间合作,实现教育需求与教育资源、就业岗位供给与劳动力供给的有效配置。
最后,政府应建立健全全国性城乡统一劳动力市场,促进农村劳动力转移就业。城市中会出现这样一种矛盾的状况,一方面有人没事干,另一方面却有事没人干。然而,通过积极的劳动力市场政策,在城镇内部也并不能完全解决,而大量农村剩余劳动力却能填补城镇一些没有人干的岗位。因此,实现城乡劳动力市场一体化,加快劳动力流动很有必要。
4.1.2 倡导就业平等,加强就业保护
目前我国劳动力供求矛盾现象普遍存在,不管是从总体规模上还是从结构上,劳动力都处于过剩的状态,就业的“买方”市场格局使得劳动力提供方处于弱势地位;再加上我国在职业准入标准方面的法规化程度较低,导致需求方利用自己的强势地位,以用工自主权为理由,随意抬高准入门槛,甚至刁难求职者。在构建社会主义和谐社会过程中,应关注并提高就业质量,缩小不同人口群体间就业质量的差异,这对保证社会公平公正、维持社会稳定非常重要。国家应厘清劳动者与劳动力商品属性,劳动力市场的稳定性与竞争性,劳动力市场上个人行为与组织行为这三种关系,并尽快制定《劳动监察条例》、《劳动力市场管理条例》、《公平就业法》等相关配套法规。
4.1.3 完善劳动力市场法律法规,加大劳动力市场管制制度
我国应从法律源头上调整劳动关系,加快立法脚步,使得劳动立法在结合中国实情的前提下与国际接轨,并对我国已有法律法规进行整理。我国包括劳动法在内的国内立法都要与国际相关法规协调,在原则上与国际劳工标准接轨,完善我国的劳动立法,细化劳工标准,比如最低工资标准、收入分配政策、使用童工、工作时长等问题。在劳动执法和司法判决上,还应加强对劳工权利的保护。
同时,也要出台关于促进就业,社会保险,劳动合同等方面的法律法规,切实规范我国劳动力市场、保护劳动者的合法权益、维护和谐高效的劳资关系,健全我国劳动力市场的法律框架。利用有效渠道,广泛宣传劳动就业法律法规,进一步加强用人单位的社会责任意识,建立企业劳动就业的诚信评价制度,促进劳动力市场主体自觉守法,建立健全集体协商和集体合同制度。
4.2企业层面的努力
4.2.1 充分认识到国际劳工标准的存在性及重要性
国际劳工标准已经成为国际法体系的一个重要组成部分,对于各国劳动立法具有普遍的指导意义,特别是对于发展中国家的就业政策完善、人力资源开发和管理以及劳资关系协调等,都发挥着重要的指导、监督和促进作用;同时,国际劳工标准还在维护各国劳动者权益、平等竞争和社会公正以及国际公平贸易方面,发挥着重要作用。
国际劳工标准有利于缓和国际矛盾,促进国际关系及整个世界的和谐与发展。当前世界经济贸易往来中发生的各种摩擦,除了因为贸易保护主义,主要是由发达国家与发展中国家之间劳工标准的差距引起的。国际劳工标准的确立,不仅可以让我国企业与西方国家的贸易摩擦逐步缓和,而且可以提高我国的贸易竞争力。同时,世界各国乃至整个世界的发展也将更加和谐。在当今世界,国际贸易战使所有参与世界贸易的国家和企业都战战兢兢,如履薄冰。而且,繁琐的反倾销调查与诉讼又费时费力,如遇到制裁,则对
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整个行业都可能是灭顶之灾,导致国际关系紧张。而国际劳工标准的确立,将有效制止这种恶性的贸易战争 ,将使国际贸易走向和谐,实现世界各国的互利双赢。
4.2.2 提高工人待遇的同时完善企业相关制度
目前在我国经济水平不高,社会保障制度有待完善的情况下,特别是劳动密集型产业,大部分劳动者以出卖劳力为主,工资处于较低的水平,劳工问题普遍存在。而国际劳工标准的确立及近年来中国屡遭反倾销调查都在提醒我国企业必须要正视现行以劳工标准为名的贸易壁垒。对于在劳工上的不足,我国企业要从自身来解决,在提高工人待遇的同时完善自己内部相关制度。
企业要执行国家劳动法规,保护职工利益,采取措施改善劳工条件。加强对生产环境、职工生活条件、环保措施的管理及投资,确保企业持续健康运营。树立以人为本的观念,通过发挥和激励职工的创造性和积极性,调动职工的工作热情,增强企业凝聚力。同时要对现行社会责任认证及国际劳工标准进行透彻的研究和强有力的实施。对于可以促进企业生产的产品进入国际市场的社会责任认证,企业应该积极申请,并且有计划地改造营运流程,使企业达到认证要求,逐渐缩小与国际劳工标准的差距。鼓励有能力的企业参加SA8000等国际认证体系,做出示范效果。
4.2.3提高企业的科技含量,增强企业核心竞争力
在因国际劳工标准而使我出口行业遇到新的贸易壁垒,劳动密集型产品生产成本增加,企业发展受到阻碍的同时,企业要积极应对。科技创新作为一种新的生产函数,可以提高社会潜在的产出能力,所以提高企业自身的科技含量,进行产业结构升级是应对国际劳工标准的重要对策。国际劳工标准提高,使企业成本上升,为维持企业的价格竞争优势,企业可以引进先进的科学技术,使劳动密集型产业向技术密集型产业转移,同时企业必须改变各种生产要素的组合。这个调整或改变过程会使得企业产品结构得到优化,促进整个产业结构的不断升级,从而增强企业的核心竞争力。
5 研究结论
在国际劳工标准与国际贸易挂钩发展成为一种不可逆转的趋势下,我国的对外贸易已经受到了一些不良影响,处于不利的竞争地位。对国际劳工标准的研究,不仅能使我国摆脱国际贸易中的被动局面,更能建立起我国外贸企业的长期竞争力和信用体系。 本文在简单概述国际劳工标准后,从国际劳工标准如何影响我国对外贸易入手,分别站在对我国的短期影响和长期影响两个角度上进行阐述,最后从政府以及企业这两个层面上开始分析在现在的状况及局面上各应该采取什么样的积极措施。本文认为我们一定要理性的看到国际劳工标准对我国的长期积极影响,有步骤,有机会地将国际劳工标准运用到我国外贸企业的经营管理中,发挥它的积极作用,改善我国的国际贸易环境,创造并保持我国外贸企业在国际市场中的优势地位。
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