老龄工作法制管理不完善，对已颁布的老年法律法规的宣传、贯彻和普及力度不够，特别是老年法律法规执行主体的部分中青年人，对有关内容知之甚少和落实不力，成为老年群体法制管理的薄弱环节。 当前，XXX区家庭养老仍是养老的主要方式。独生子女家庭越来越多，小型化、“四二一”家庭模式逐渐成为主流模式。一方面需要赡养的老年人口增加，另一方面其供养的子女后代人数减少，由两个劳动力赡养4个老人和抚养一个孩子，导致家庭赡养老人的能力相对较低，负担太重。 3、涉老机构及老龄人口情况（有关表格） A、XXX区为老服务机构（设施）情况统计表 统计名称 老年大学 老年学校 老年教学点 老年活动中心 老年医院 统计数量 数量 学员人数 数量 学员人数 数量 学员人数 城市 农村 数量 床位数 数量 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 床位数 数量 17 合计 区办 街、镇、办 社会办 1 1 485 16 2145 8 1820 34 8 1 177 1 70 485 1 16 2145 8 1820 33 8 1 177 1 70 独立老建筑面积 年 床位数 老年 护理院 其中临终关怀床位 护理 数量 院 非独立老 院 年护理养老 福利公服务 益 机构 性养老院 18 床位数 数量 床位数 数量 床位数 数量 床位数 数量 19 20 21 22 23 24 27 8 177 2 205 1 180 1 20 5 67 28 1 180 2 2 26 8 177 1 20 67 2 205 5 敬老院 托老所 老年公寓 日间 居家 照料服务28 日托老年人数 养老 机构 29 社区助老服务社 服务 社区居家养老服务员人数 30 涉老法律援助机构(含涉老律师事务所) 31 B、老龄组织情况统计表 统 计 项 目 行政编制专职 人员编制 事业编制专职 聘用人员数 合 计 30岁以下 31岁至40岁 年 龄 构 成 41至50岁 51岁至60岁 60岁以下 平均年龄 文化程度 构成 （人） 高中及以下 大学专科 大学本科 研究生及以上 人员经费 年度 经费 （万元） 公用经费 项目经费 其他经费 合 计 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 区、镇、街 老 龄 办 基 本 情 况 5 5 2 3 4 1 34 4 9 47 老年报(刊)社/发行量(万份) 老龄办 直属事 业单位 老龄科研机构数量及编制人数 其它事业单位及编制人数 老龄政府网站 基金会 老龄办 所属其 它单位 老年大学协会 老年学学会 企 业 其 它 老龄产业协会 基层老 年社会 团 体 社 区 老龄协会 农 村 合 计 其它涉老社团组织 备注：有副处级老龄工作者一名，无地、市级以上机构 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 48 67 115 3 C、城区老年人基本情况统计表 年龄段 残疾 人数 157 11 164 107 74 123 五保 人数 242 2 16 15 10 领取低 保人数 5950 741 190 145 122 养老保 险人数 7540 2787 3144 2361 1548 医疗保 险人数 序号 人数 女 60-64岁 5147 1 10718 65-69岁 70-74岁 75-79岁 80-89岁 100岁以上 总计 2 10817 4801 3 4 5 6 6490 3442 5193 2334 3554 1726 11 6 5245 4296 3109 2438 7 36783 17456 625 54 1440 15790 22828 （三）、我国老龄人口传统养老方式及文化心态
民政部公布数据，我国目前只有大约1％的老人选择在社会养老机构养老，其他99％的人选择居家养老。这种养老心态是与我国几千年来“养儿防老”的文化熏染分不开的。他们大多故土难离，认为“金窝银窝”不如自己的“狗窝”；在社会养老机构养老的都是没有后代的孤寡老人；或者怕被人们议论是自己的儿女不孝才把他（她）送进社会养老机构的。因此大多不愿选择在社会养老机构养老，而更乐意居家养老。因为居家养老让老年人不脱离习以为常的家庭生活方式，不脱离熟悉的社区环境，这更符合老年人的心理需求和传统文化心态。
但是，随着家庭核心化，小型化的发展，家庭成员照顾老人势必力不从心，于是社区服务进入养老领域。养老的现代化进程并不会削弱家庭的老年照顾功能，即使在高度发达的国家，90%以上的老人仍然生活在家庭之中。美国95%的老人过着家庭生活，英国只有占2%的老人住在养老院里。为了适应人口的老龄化趋势和家庭变化情况，政府采取了许多措施，相应地建立了一些服务机构来分担原来由家庭承担的一些养老工作，这就是社区照顾。它为有各种需要的老年人提供服务。这样，老年人便不用脱离他们所熟悉的社区，使居家养老可以借助社区养老服务平台来帮助解决许多实际问题。中国具有“孝亲”的优良传统，家庭照顾老人养老将长期居于主导地位。现代化的进程为老人的家庭照顾提供了强有力的社会支持，使家庭养老进入社会化
网络。可以预见：以家庭养老为基础，以社区养老为支撑的养老体系将是未来中国养老事业发展的方向。
（四）、国家对老龄化发展的应对措施
1996年10月，《中华人民共和国老年人权益保障法》（简称《老年法》）的正式出台，对落实、巩固家庭养老起到了积极的作用。 2000年8月，党中央、国务院发出了《关于加强老龄工作的决定》，号召全党全社会从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作，发展老龄事业，大力营造全社会敬老养老助老风气。
《决定》指出，今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下全面贯彻科学发展观的具体体现，也是国家和社会义不容辞的责任。要加强社区建设，依托社区发展老年服务业，进一步完善社区为老年人服务的功能。
党的十七大报告突出关注民生、改善民生的主题，明确提出了“老有所养”是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长的养老服务需求而提出的重大战略目标。大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解养老服务难题的根本出路；是坚持以人为本，关注老年弱势群体，构建和谐社会的具体体现；是合理配置养老资源，充分