上犹与中心城区同城化发展；深化土地管理制度改革，探索加强土地管理的有效办法，节约集约利用土地资源，充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、低丘缓坡荒滩等劣质农用土地和未利用地综合开发利用、废弃矿山用地复垦可调整利用三项试点，满足承接产业转移用地需求；试行有利于承接产业转移的环保政策，促进可持续发展；完善资源价格形成机制，开展价格改革试点，试行大用户直供电；建立适应转移企业发展需要的社会保障体系，保护劳动者和企业的合法权益。
（二）提高行政效能
以实现”创业服务零障碍”为目标，以规范管理行为、改进工作作风、提高工作效率、保证工作质量为重点，推进机关效能建设，加大效能过错责任追究力度，重点解决行政、执法、管理中的”不作为”、”乱作为”问题。企业涉及电力、供水、通讯、劳动用工等需求由招商服务中心向各相关部门提出业务申请，限时办理。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效能，优化发展环境。全面推进政企、政资、政事、政社分开，继续清理和调整行政审批项目，减少审批环节，提高办事效率。进一步理顺垂直管理部门与地方政府权责关系，形成促进承接产业转移合力。配合做好省直管县改革试点工作，进一步扩大县级经济管理权限，大力发展县域经济。积极推进乡镇机构改革，实施扩权强镇试点，对中心乡镇和经济强镇赋予部分县级经济管理权限。
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（三）优化营商环境
支持产业园区建设，强化产业园区承载能力和服务能力。放宽投资领域和行业限制，降低民间资本的准入门槛，提高民间资本的准入效率，合理引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域。支持民间资本进入国家法律法规未明确禁止准入的行业和领域。鼓励非公有制企业加快改革，建立现代法人治理结构，做大做强。放宽企业集团登记注册条件，放宽高新技术成果作价出资比例；允许企业经营范围按大类申请核定；改革企业登记管理方式，试行告知承诺制度。提高服务质量和效率，促进各类市场主体发展。打破行政垄断和地区封锁，促进城乡和区域之间公平竞争。
九、保障措施 （一）完善政策支持
全面贯彻落实国发21号文提出的财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、人才、对口支援等政策，切实用好用足用活。对已明确要求的政策，要加大落实力度，确保政策不走形、不变样，早日发挥作用。对需要进一步细化实化和跟踪衔接的政策，要加强与国家有关部门的沟通对接，尽快跟进落实到位。根据示范区发展需要，积极争取国家有关部门在专项规划编制、政策制定、项目安排等方面给予指导和支持。
（二）加强组织实施
江西省人民政府要加强示范区建设的组织领导，落实工作责任，
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完善工作机制，协调解决示范区建设的重大问题。省直有关部门要按照职能分工，切实加强对示范区建设的指导，制定本部门支持示范区建设的具体政策措施。省发展改革委要加强综合协调，组织有关部门推进规划实施，加强督促检查和跟踪分析。赣州市要健全工作机制，制定具体实施方案，抓紧推进相关工作。 附图1：
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附图2：
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抄送：省政府办公厅、各设区市发展改革委。
江西省发展改革委办公室 2013年6月21日印发 — 32 —