坚持内涵发展。树立以质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。优化资源配臵，深化教育教学改革，提高教育质量和办学效益，鼓励各级各类学校办出特色、办出水平。完善教师教育体系，建设高素质、创新型教师队伍。提升人力资源开发水平，满足经济社会发展对人才的多样化需求。发挥科研创新、智力服务和文化引领作用，推进教育与科技、经济紧密结合，全面提高对经济社会发展的贡献度。
坚持和谐发展。正确处理教育改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度，切实维护政治安定和社会稳定。坚持教育的公益性和普惠性，大力推进教育公平，加大对困难群体的扶持力度，保障平等受教育权利。加强和谐平安校园建设，维护未成年人合法权益，为学生健康成长创造良好环境。
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教育事业发展及人力资源开发主要目标
指 标 学前教育 幼儿在园人数 学前三年毛入园率 九年义务教育 在校生 巩固率 高中阶段教育* 在校生 毛入学率 职业教育 中等职业教育 高等职业教育 高等教育** 在学总规模 其中：普通本专科在校生 研究生 毛入学率 继续教育 从业人员继续教育年参与率 人力资源开发 新增劳动力平均受教育年限 主要劳动年龄人口平均受教育年限 单位 2009年 2012年 2015年 2020年 万人 % 万人 % 万人 % 万人 万人 万人 万人 万人 % % 年 年 181 55 969 95 312 95 156 84 214 159 8.8 23.7 40 13 9 210 63 980 96 316 96 158 86 220 168 12 30 50 13.5 10 260 75 990 97 318 97 159 89 230 176 15 40 60 14 10.5 300 85 1000 98 320 98 160 92 240 185 20 50 70 15 12 注：*含中等职业教育学生数，**含高等职业教育和成人高等教育学生数。
第二章 深入实施素质教育
（四）突出素质教育战略主题。坚持以人为本，全面贯彻党的教育方针，切
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实解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，把素质教育的理念、要求和具体措施贯穿于各级各类教育的全过程。坚持德育为先、能力为重、全面发展，不断完善政府主导、规范管理、评价引领、督导保障的工作机制，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
制定?山东省素质教育推进条例?，建立完善政府统筹协调、教育行政部门具体负责、有关部门配合实施的推进机制，形成学校、家庭、社会三位一体的育人机制，为推进素质教育创造良好的社会环境。改进人才评价及选用制度，消除用人制度上的歧视行为，拓展多元化人才成长通道。严禁以升学考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准，对各种违规办学行为严格实施问责制度。
（五）坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，构建大中小学有效衔接的德育体系。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念等教育重点，注重培养学生的意志品质和团结协作精神，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。完善学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育工作机制。加强德育课程建设，构建具有山东特色的德育课程体系。全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度。开展“中小学生社会实践教育行动”，到2020年每个县(市、区)至少建设一处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度，各类文化、科技、体育场馆等公共资源经常性地开展有益于学生身心健康的活动。坚持学校德育与心理健康教育有机结合，在大中小学全面普及心理健康教育。加强校风、教风、学风建设，形成积极向上、充满活力的齐鲁校园文化。加强德育工作队伍建设，形成一支高素质的思想政治理论课教师和辅导员、班主任队伍。
（六）创新人才培养模式。树立全面发展和人人成才的观念，坚持学思结合、知行统一、因材施教，创新教育内容和方法，根据学生成长的阶段特点，建立适
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应素质教育要求、相互衔接的培养模式。关注学生不同特点和个性差异，推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生的好奇心和想象力，培养学生的兴趣爱好，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力提高学生学习能力。改进优秀学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。建立健全学习困难学生的帮助机制。探索高中阶段学校和高等学校合作创新人才培养模式。
深入推进教学改革，加强实践教学，开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践等培养环节，增强实验、实习、实训的实际效果。健全学生社会实践基地网络，满足学生经常化、多样化地就近参加社会实践的需要。
（七）构建具有山东特色的课程体系。重视基础教育地方课程建设，完善统一与分散相结合的地方课程管理制度，构建内容完备、结构合理、特色鲜明、适应性强的基础教育教材体系。开全开好义务教育必修地方课程，制定实施特色高中课程方案。围绕培养具有创新素质、创业能力的技能型人才，建立以职业能力为本位、各层次教育相互联系贯通的职业教育专业课程体系和课程标准。高等教育课程要反映当代最新知识成果，加强与经济社会发展的紧密联系，构建以能力为本、学科交叉融合的课程体系。加强信息技术与学科课程的整合，建成门类齐全、内容丰富的学科课程资源和学习资源库。
（八）减轻中小学生过重课业负担。建立减轻学生课业负担的监测、公告及问责制度，着力解决实际存在的中小学生课业负担过重问题。把减轻学生过重课业负担落实到学校教育教学各个环节，调整教材内容，科学设计课程难度，增强课堂教学效果，严格控制作业量。改进教学方法，培养学生兴趣爱好和良好学习习惯。加强考试管理，规范考试科目与次数，取消不必要的统考统练。加强对各种社会培训和补习机构、教辅市场的监管，减轻学生课外学习负担。引导学生科
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学安排节假日、双休日的学习与生活，丰富学生课外及校外活动。牢固树立健康第一的思想，保护学生视力，保证学生睡眠时间，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。引导家长及社会各界树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，为学生创造宽松的学习环境。
第三章 加快普及学前教育
（九）强化政府职责。把改善学前教育状况作为发展教育、改善民生的重要任务，纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，不断满足人民群众对学前教育的需求。加大政府投入，完善成本合理分担机制，切实改善办园条件。加快实施幼儿园标准化建设工程，新增幼儿园以政府举办为主，对民办幼儿园通过资金补助、规费减免、派驻公办教师等政策予以积极扶持。鼓励有条件的地区逐步实施免费学前教育。到2020年，全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%，所有幼儿园达到省定基本办园标准。普及学前三年教育，经济发达地区和欠发达地区毛入园率分别于2015年前和2020年达到85%以上。
（十）提高学前教育普及水平。把农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一村（社区）一园”原则，以政府投入为主，采取多种形式，扩大农村学前教育资源，加强乡镇中心幼儿园建设。通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，鼓励村集体和公民个人举办幼儿园。中小学布局调整后的富余校舍和其他资源，优先用于举办幼儿园。
优化城市幼儿园布局结构，通过政府购买服务等多种方式，扶持企事业单位、街道社区和个人举办幼儿园，促进公办、民办学前教育协调发展。制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策，每5000人口的住宅区规划建设1所规模
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