消防安全知识普及教育现状分析
内容题要：本文鲜明指出了当前我国消防安全知识普及教育现状及存在的问题，深刻分析了消防安全知识普及教育不足的原因，提出了推动消防安全知识普及教育工作的对策。
关键词：消防安全 普及教育 对策
消防安全知识普及教育是消防工作的重要组成部分，是提高国民消防安全素质的主要方法，是构筑社会消防安全“防火墙”的重要基石。通过消防安全知识普及教育，增强全民消防安全意识，提高公民消防安全素质，提升全社会抗御火灾的能力，降低火灾危险性和火灾危害性，为构建和谐社会创造安全的社会环境。笔者结合工作实践，对当前我国消防安全知识普及教育情况和存在问题的原因以及如何推动消防安全知识普及教育谈谈自己粗浅的看法。
一、社会消防安全知识普及教育现状及存在问题
近年来，在地方各级人民政府的大力支持下和公安机关消防机构的艰苦努力下，从健全法律体系、拓宽渠道、加大力度、注重效果上下了很大功夫，使得我国消防安全知识普及教育取得了长足的进步和发展。但我国国民的消防安全防范意识远远跟不上经济建设和社会发展的要求。总起来看, 主要有下列几个特点:
1、我国消防知识普及教育没有从实质上纳入国民教育。2009年5月1日正式施行的新《消防法》明确规定：“各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。教育、人力资源行政主
- 1 -
管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。”为认真贯彻新《消防法》，切实加强社会消防安全知识普及教育工作，公安部、教育部、民政部、人力资源和社会保障部等9个部委联合颁布了《消防安全知识普及教育规定》(公安部第109号令)，并于2009年6月1日正式实施。新《消防法》及配套《规定》的颁布实施，为加强消防安全知识普及教育工作提供法律保障，但由于各地政府并未结合地方实际，制定操作性强的实施细则，导致消防安全知识普及教育的职责依旧不够明确，教育培训的内容没有得到细化，消防安全知识普及教育依然是各自为阵，监管机制仍旧处于真空状态，教育培训水平依旧处于重复、低效的状态。另外，职能部门之间的缺乏沟通、协作，公安部门与教育部门、人力资源和社会保障等部门之间至今未形成社会消防安全培训机构设置、考评、监管办法，致使全社会的消防安全知识普及教育没有实质上纳入国民教育之中。
2、社会单位消防安全教育培训流于形式。目前的社会单位消防安全教育培训主要以提高单位消防安全“四个能力”（即检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力）为内容的教育培训工作，培训的对象主要是消防安全重点单位的有关人员，包括单位消防安全责任人、消防安全管理人、自动消防设施值班操作人员以及专职、志愿消防队员等。从实际工作看中，虽然以消防安全“四个能力”为主要内容的消防安全教育培训取得了明显成效，但总体的教育培训工作还是缺乏系统性、规划性、科学性，培训工作还没有形成一种健康、良性的运作机制，大部分地区的消防安全知识普及教育依旧流于形式，停留在低水平、低层次阶段徘徊。一方面是公安机关消防机构唱“独角戏”，各职能部门
- 2 -
未能切实履行消防教育培训的职能，仅仅是公安机关消防机构利用行政命令来开展消防安全知识普及教育。另一方面是社会单位消防安全意识不强，参与社会消防安全培训的主动性差、积极性不高，使消防安全教育培训呈现出被动的、静态的局面，直接影响了消防安全教育培训的效果。再一方面消防安全教育培训机构培训效果较差。目前很多地方消防安全教育培训机构无固定的师资队伍、无培训场地、无培训设施设备和器材，缺乏科学系统的培训大纲和教材，不具备消防安全教育培训的资质，消防安全教育培训质量得不到保证。甚至有些培训机构把消防安全教育培训仅为创收而培训，采用开卷考试, 考核流于形式, 培训效果打折扣。
3、消防安全知识宣传的广度和深度不够。从消防知识宣内容上看，工作缺少持续性和系统性，难以形成互动的宣传局面。传统的宣传工作只是为了宣传而宣传，在很大程度上注重表面化、形式化，没能在深度、力度和实际成效上下功夫，宣传消防知识方面存在盲区。一方面，媒体对于典型案例、火灾隐患、消防检查的宣传，缺乏注重那些带有社会普遍性的问题和群众比较关注的话题，往往宣传无关痛痒。另一方面，社会化消防知识宣传不深入，不持久，力度不大。有的单位开展消防宣传只是敷衍应付，遇有上级部署宣传任务，随便设立一个咨询台，挂上几幅宣传标语，印发一些宣传资料，看似热火朝天，其实影响甚微，成了形式主义；有的单位则纯粹为了完成宣传任务，突击搞活动，象征性举行一下仪式，领导到场讲话发言，新闻单位拍拍照片、摄摄录像，具体收到了什么样的宣传效果不得而知。从消防知识宣传形式上看，方式方法老套陈旧无吸引眼球的亮点。媒体宣传上，仍停留在“电台有声音、报纸有文章、电视有图像”的阶段，没有利用各种平台，开辟多层面、立体化的宣传阵地；直观视觉上，在城市消防站、社会宣传栏、科普教育基地等场所，仍然采取图片展览、灭火表演、火灾形成演示等手段，已经略显程式化，群众参与的兴趣逐渐减小；宣传活动中，依然采取悬挂标语横幅、播放宣传录音等方式，不仅
- 3 -
形式呆扳，而且也有应付“做秀”之嫌。
二、消防安全知识普及教育不足的深层次原因分析
1、各级政府对消防安全知识普及教育重视程度不够。“政府统一领导”是消防工作的原则之一，消防安全知识普及教育也必须由各级人民政府统一领导，但各级人民政府对消防安全知识普及教育的重视程度不够。从认识上看，未将消防安全知识普及教育当作是政府的一项职能，当作一项工作来抓，仅仅停留在以会议落实会议、以文件贯彻文件的层面。消防安全知识普及教育在有的地方政府眼中只是表面上重要，做起来次要，忙起来不要，工作重心只倾向于防群死群伤、降四项指数上，对看不见、摸不着的消防安全知识普及教育重视程度不够，导致消防安全知识普及教育难以得到政府的政策支持和经费保障，消防安全知识普及教育始终摆不上议事日程，政策、人才、经费没有向消防安全知识普及教育方面倾斜。
2、各职能部门未形成合力。由于缺乏政策支持、资金的保障，消防安全知识普及教育始终未能形成良性循环的局面。在政府各职能部门中未能形成“消防安全”靠大家的意识，公安、教育、民政、人力资源和社会保障、文化、安全监管等部门不能正确履行消防安全知识普及教育的职责。由于缺乏制度的规范和约束，缺乏有效监管，消防安全知识普及教育呈现零乱、重复和自由发展的混乱局面。
3、消防安全知识普及教育基础薄弱。我国消防安全知识普及教育起步较晚，消防安全知识普及教育资金投入和设施严重不足。作为专门的教育机构，学校注重了对科学文化知识的传播，却往往忽视了消防安全知识普及教育，没有将消防安全知识普及教育纳入学生素质培养的范畴，没有将消防安全知识普及教育与科学文化教育摆在同等重要的位置。作为学生，由于在毕业、高考等各类考试中不涉及消防安全的内容，因而也不刻意去学习这方面的知识。另外，我国消防安全知识普及教育的师资力量十分薄弱。目前，没有专职从事消防安全知识普及教育的师资力量，也没有专门
- 4 -
的机构来培养这样的师资力量，导致大量的社会培训机构没法被利用起来从事消防安全知识普及教育。
三、推动消防安全知识普及教育工作的对策
1、建立健全消防安全知识普及教育体系。各级政府应重视和加强消防安全知识普及教育，将其作为减少各类灾害事故的重要手段，在建立和完善消防安全知识普及教育体系上狠下功夫。要制定切实可行的消防安全知识普及教育规划，明确各相关部门、社会单位、以及各类管理机构的职责，督促各级各类机构各负其责，齐抓共管，并持之以恒，构建有中国特色的消防安全知识普及教育体系。
2、改进和加强学校的消防安全知识普及教育。消防安全教育必须从娃娃抓起，提高学生在灾害发生时的自救和互救技能。作为学校等各级教育机构，应将消防安全知识普及教育纳入学生的基本教育内容，与其他文化课同等对待。为提高学生掌握消防安全知识的积极性，可使消防安全(或公共安全)课占有一定的学分，在每学年的考试中占有一定的分值，经常考，定期考，督促学生学习掌握。另外，国家教育部门应制定消防安全 (或公共安全)课程教学大纲，使消防安全(或公共安全)课与语文、数学一样，分层次逐级递进，保持学习的连惯性，小学学什么、中学学什么、大学学什么，都能够明确下来，使安全知识一步一步深入。
3、建立综合性的国民公共安全知识普及教育基地。在每个中等以上城市，应率先建立包括消防安全知识在内的综合性的公共安全知识普及教育基地。这样的基地可类似于一些主题公园一样，采用先进的科学技术，寓教于乐，使公众易于接受，容易掌握。基地内可建成消防安全区、交通安全区、地震水灾区、地质灾害区、食品卫生区，等等，使人们进入基地后，身临其境，能够见到几乎所有的公共安全灾害场景，并亲身体验灾害事故的严重危险，亲身体验面临灾害时的处置方法，以切实增强安全意识，提高防范技能。这样的消防安全知识普及教育基地建成后，不论是学生、职
- 5 -