提供良好的宽带服务。
3.2 各市州宽带发展对策和建议
根据报告1.3节中的分析，湖南省14个市州可分为宽带发展高水平地区和宽带发展有待提高地区，宽带发展水平不同的地区，应当根据自身情况和特点，有针对性的提升宽带发展水平，做到“找准定位，确立目标，弥补不足，提升发展”，进而带动全省的宽带发展水平。
1、宽带发展高水平地区城市应按照“宽带中国”示范城市（城市群）的目标，不断发展提升宽带水平，创优示范
湖南省的长株潭城市群已被工业和信息化部、国家发展和改革委员会确定为2014年度“宽带中国”示范城市群，表明长株潭地区在宽带建设和发展方面取得了较好成果，达到了一定水平，但目前仍存在发展的短板，虽然长沙、株洲、湘潭3个城市在宽带普及水平方面均超过全省平均发展水平，但距离“宽带中国”示范城市群设定的后续创建发展目标仍有差距，如表4所示。
从表4可见长株潭城市群需在城区互联网宽带接入家庭普及率、农村互联网宽带接入家庭普及率和3G/LTE移动电话用户普及率方面进一步提升，弥补发展不足和短板，才能达到“宽带中国”示范城市群创建发展目标，在全省乃至我国中部地区起到创优示范作用。
23
郴州市的宽带发展在湖南省内处于较高水平，处于第一集团，在下一步的发展中，应该以创建“宽带中国”示范城市为发展目标，能争取在2015年创建第二批“宽带中国”示范城市。郴州市部分宽带发展指标与“宽带中国”示范城市设定的基础门槛指标值的比较如表5所示。
表4 长沙、株洲、湘潭部分指标水平与“宽带中国”示范城市群
发展目标比较表
指标名称 2014年各城市的水平 2015年2016年2020年长沙 株洲 湘潭 底目标 底目标 底目标 互联网宽带城区 60% 57% 45% 接入家庭普60% 65% ≥80% 农村 29% 22% 17% 及率 3G/LTE移动电话用户普63% 39% 37% 65% 85% ≥90% 及率 注：互联网宽带接入家庭普及率的“宽带中国”示范城市群发展目标值为城乡综合平均值。 表5 郴州部分指标水平与“宽带中国”示范城市
基础门槛指标值比较表
指标名称 城区家庭20Mbps及以上宽带接入能力 农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力 互联网宽带城区 接入家庭普农村 及率 3G/LTE移动电话用户普及率 4Mbps及以上宽带用户比例 8M及以上宽带用户比例 2014年郴州市的水平 73.6% 97.6% 44.5% 15.0% 33.9% >81.9% 64.8% 24
“宽带中国”示范城市 基础门槛指标值 85% 90% 55% 40% 80% 35%
注：互联网宽带接入家庭普及率的“宽带中国”示范城市群发展目标值为城乡综合平均值。 “宽带中国”示范城市基础门槛指标要求在上述指标中有4项达到基础门槛值，根据指标对比情况建议郴州市从差距较小或较容易提升的方面为切入点提升宽带发展水平，建议在城区互联网宽带接入家庭普及率或3G/LTE移动电话用户普及率方面争取达到“宽带中国”示范城市标准要求。
2、宽带发展有待提高地区应当以高水平地区为目标，不断缩短差距
娄底市、益阳市、岳阳市、永州市、怀化市、常德市、衡阳市、张家界市、邵阳市和湘西州共10个城市为湖南省的宽带发展有待提高地区。建议在下一步的宽带建设发展中，应当以湖南省内宽带发展高水平的长株潭和郴州为目标，根据自身特点，弥补发展短板，推动各项宽带发展指标的提升，不断缩短与高水平地区的差距，从而推动全省的宽带发展水平。
25
附件1：城市宽带发展指数指标体系和计算方法
城市宽带发展指数（CBDI，City Broadband Development Index）从宽带基础设施能力、宽带普及水平、宽带信息应用、宽带发展政策环境、宽带服务质量等五个方面综合性地反映各市州宽带发展水平总体水平。
CBDI由5个一级指标和17个二级指标构成，指标体系见附表 1。
附表 1 CBDI指标体系
一级指标 A1：宽带基础设施能力 二级指标 A11：城区家庭20Mbps及以上宽带接入能力 A12：农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力 A13：无线宽带覆盖能力 A14：重点场所无线宽带覆盖率 A15：城市新建住宅FTTH覆盖率 A21:互联网宽带接入家庭普及率（城区） A22:互联网宽带接入家庭普及率（农村） A23:3G/LTE移动电话用户普及率 A24:8M及以上宽带用户比例 A2：宽带普及水平 A3：宽带 信息应用 A41：宽带网络基础设施建设纳入本省或本市城乡、土地利用规划 A4：宽带A42：公共设施向宽带网络基础设施建设免费开放或提供通行便利 发展政策A43：出台宽带基础设施保护及拆迁补偿的政策 环境 A44：对宽带网络基础设施建设提供资金、财税、土地、环评等政策支持 A51:固定宽带接入速率符合度 A5：宽带A52:移动宽带接入计费差错率 服务质量 A53:固定宽带接入用户可用下载速率 A54:移动宽带接入用户可用下载速率 CBDI的计算方法：先对17个二级指标进行赋值，加权计
26
算出各一级指标，再加权计算出总指数。计算公式为：
CBDI??i?1Wi(?i?1NijWij)
j?155其中，Wi(i=1,2,…,5)为每一个一级指标的权重（见附表 2）, Wij(i=1,2,…,5,j=1,2,….,5)为每一个二级指标的权重（见附表 2）,Nij(i=1,2,…,5,j=1,2,….,5)为每一个二级指标对应的具体赋值。
附表 2 CBDI指标权重
指标 A1：宽带基础设施能力 A11：城区家庭20Mbps及以上宽带接入能力 A12：农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力 A13：无线宽带覆盖能力 A14：重点场所无线宽带覆盖率 A15：城市新建住宅FTTH覆盖率 A2：宽带普及水平 A21:互联网宽带接入家庭普及率（城区） A22:互联网宽带接入家庭普及率（农村） A23:3G/LTE移动电话用户普及率 A24: 8M及以上宽带用户比例 A3：宽带信息应用 A4：宽带发展政策环境 A41：宽带网络基础设施建设纳入本省或本市城乡、土地利用规划 A42：公共设施向宽带网络基础设施建设免费开放或提供通行便利 A43：出台宽带基础设施保护及拆迁补偿的政策 A44：对宽带网络基础设施建设提供资金、财税、土地、环评等政策支持 A5：宽带服务质量 A51:固定宽带接入速率符合度 A52:移动宽带接入计费差错率 A53:固定宽带接入用户可用下载速率 A54:移动宽带接入用户可用下载速率 权重 31% 18% 18% 21% 22% 21% 19% 21% 21% 36% 22% 11% 19% 30% 30% 20% 20% 20% 21% 21% 29% 29% 27