2.2.6受时间影响
城市轨道交通系统的运营是动态的，时间因素对行车安全影响大。轨道交通的行车密度大，列车运行时间间隔短，所以要要求运营相关的工作人员要密切的注意时间因素，才能确保运营的安全。
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第三章 城市轨道交通系统的安全性框架
城市轨道交通系统有许多保障安全运营的技术和管理措施。如上海地铁运营有限公司管辖的轨道交通系统，技术层面上采用了大量的监视与控制系统及各种维修（维护）措施；管理层面有分级安全管理组织、安全管理制度、运营质量管理体系、设备维护管理系统、管理信息系统、应急预案等机制[3]。这些技术和管理措施以及对它们的研究工作应该按照系统工程的原则建立一个统一的体系。本文针对城市轨道交通系统的结构与运转特点，构建了城市轨道交通系统安全性工程框架，如图1所示。 安全技术体系 安全管理体系 事故应急体系 安全性研究体系 城市轨道交通安全性工程 设备安全技术 安全监控系统 安全组织结构 安全工作制度 安全责任制度 安全教育制度 劳动保护制度 应急救援机制 应急运营机制 应急措施装备 事故处理程序 安全分析评价 安全技术研究 管理体系研究 应急体系研究 事故调查分析 维修维护系统 安全信息系统 安全预警系统 图1城市轨道交通系统安全性工程框架图
3.1安全技术体系
安全技术体系包含了各种安全保障或事故预防的技术措施，一般在线路设计建造时
实现，也可在既有线改造时实施，主要有设备（设施）的固有可靠性提高、冗余、监控、检测、维护、维修、保护等技术措施；按专业可分为车辆、线路、通号、供电、客运等的安全技术措施；按区域可分为控制中心、列车运行、车站、隧道、桥梁、变电站、车辆段、通号基地等的安全技术措施[4]。
3.2安全管理体系
安全管理体系包含了安全管理组织结构、各种安全活动计划、安全制度等内容[5]。本文根据城市轨道交通系统管理组织结构的现状，提出了轨道交通系统安全性与可靠性管理组织的结构框架（见图2）。图中的安全组织结构为三级安全组织管理体制：公司决策层有分管安全性与可靠性的负责人；中间管理层有专门负责安全性与可靠性的职能部门；各专业分公司操作层有专职安全性与可靠性的责任小组。职能部门负责安全性与可靠性管理制度的制订及实施情况监督、安全性与可靠性信息管理系统的管理、安全性与
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可靠性分析评估及预警系统的管理等工作。责任小组负责事故与故障信息的录入、相关制度执行情况监督等工作。通过安全性与可靠性综合信息平台实现安全性与可靠性的动态管理。
车辆分公司 责任小组 事故与故障信息管理系统 安全性与可靠性分析评估系统 安全性与可靠性动态预警系统 运营公司负责人 事故调查委员会 安全技术处 安全性与可靠性工程办公室 技术改造、劳动保护、规章制度、教育培训、检查、监督 劳动保护处 教育培训处 通号分公司责任小组 供电分公司责任小组 客运分公司责任小组 工务分公司责任小组 调度监控中心责任小组 事故与故障信 息统计与录入 事故与故障信息统计与录入 事故与故障信息统计与录入 事故与故障信息统计与录入 事故与故障信息统计与录入 事故与故障信息统计与录入 图2 安全性与可靠性管理组织结构框架
3.3事故应急体系
事故应急体系由应急技术与应急管理（应急预案）组成，主要有应急救援、应急运营、应急装备、事故处理等方面的内容[6]。由于事故应急的重要性以及必须具备快速响应和联动调度的机制，所以列为单独的一个体系。
3.4安全性分析和评估体系
在安全性研究的所有内容中，最基本的是安全性分析和安全性评估。对于城市轨道交通系统，安全性研究体系主要有五个方面的内容：安全技术研究；安全管理研究；事故应急机制及预案研究；事故调查分析；系统安全性分析与评价[7]。安全性研究的核心是发现、分析和评价系统中存在的不安全因素，研究和开发各种针对高危险状态的监控系统、检测技术、事故预防和应急措施，制定防止不安全因素转化为事故发生和事故发生后减少损失的安全管理规章制度，以及对这些规章制度的实施、检查及评价等。
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第四章 影响城市轨道交通运营安全的主要因素
4.1城市轨道交通的技术设备
技术设备的日常管理和维护直接影响着系统的运营安全和可靠性。城市轨道交通系统包含了以下主要设备：线路及车站、车辆及车辆段、通信信号、供电、环控设施、售检票以及防灾监控报警设备等。只有各项技术设备协同可靠工作，才能保证列车安全高效地完成运输任务。城市轨道交通系统一般采用了高可靠性的元件、设备和软件，而且构成的系统具有“故障导向安全”的特征，使整个系统具有应对设备故障及突发事件的高度安全性。城市轨道交通的线路长度、站间距离相对较短，列车种类单一，因此为了保持列车运行秩序稳定，列车运行控制系统在一定范围内可以自动调整列车的运行状态。城市轨道交通车站一般不设置配线，列车在车站正线上办理客运作业，如果一列车出现故障，将直接影响到后续列车的正常运营。因此，整个轨道交通系统的设备维护和管理是十分关键的。
2011年9月22日11时55分，西单站带班值班站长在站台巡视时发现西单站站台3号电梯故障，有异响，立即停梯，关闭电梯上下围栏，并挂故障牌；同时报机电人员维修，写报修记录。12时00分机电第二项目部电梯维修中心主任唐某某、维修员南某某接到西单站客运人员报修电话，于12时20分到达西单站。机电维修人员到达现场后，根据车站工作人员的描述，对地铁故障情况进行检查，发现在电梯头部疏齿板处有3个小锣钉，进行了清除处理，开启扶梯试运转，看到扶梯运转正常，便向车站工作人员报告修复完成。此时机电工作人员在未打开该电梯上方护栏门的情况下，打开了该电梯下方的护栏门，且该电梯处于运行状态。恰好有列车进站，乘客乘坐3号扶梯，由于该扶梯上头部护拦门未完全打开，形成拥堵，发生乘客挤伤[8]。
这起事故对于城市轨道交通系统中设备的可靠性和安全性提出了质疑。首先因为地铁上方的头部护栏门没有打开，从而造成乘客拥堵，挤伤，引发了小规模的乘客混乱；其次机电维修人员对扶梯故障处理后，没有按照电梯维修规定进行全面运转检查，也没有按照电梯运行规定与客运人员进行交接；同时也反应出机电公司在人员管理、安全教育方面存在缺失以及维修规章制度执行不到位等问题。
在这样一起事故过后，城市轨道交通的安全性与可靠性再一次被推在了风口浪尖。不管是维修部门还是运营部门对事故都有着不可推卸的责任。笔者认为以下几点是急需改善或施行的：
① 加强全体员工教育培训力度，尤其对相关规章制度的掌握和执行落实；
② 加强运营分公司与设备分公司故障处理应急演练，优化并做好应急处置工作，提高现场应急处置水平；
③ 立即对各线扶梯进出口护拦进行全面检查，统计汇总单向门位置数量，制定双向开启方案后，全面进行整改。
4.2城市轨道交通网络的运输能力
城市轨道交通系统的网络运输能力体现了运输效率。提高网络的运输能力，可以最大程度地满足乘客出行要求，安全高效地完成输送任务。网络的运输能力主要影响轨道交通运行系统的可靠性，列车一旦发生延误不仅会影响到自身线路的正常运行，而且会影响到网络中其他列车的正常运行。正是因为地铁运行延误具有传播性，在发生列车运
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行延误时，列车到达晚点或者取消车次都会降低线路与车站等设备的通过能力，限制系统设备能力的充分利用。特别是在客流高峰时段的运行延误，将导致更大的能力损失，严重影响城市轨道交通系统的运营稳定性和可靠性。因此，提高网络的运输能力减少列车的运行延误对提高系统运行的可靠性是很重要的。
4.3城市轨道交通运营组织方案
城市轨道交通应为乘客提供满意的出行服务良好的运营组织是这种供给的前提和保证。在一定的网络结构和设备条件下，采用的运营方案应针对客流变化的情况，有利于提高网络系统的整体运输能力，适应客流需求，增加运营效益和运营可靠性满足乘客在出行安全、舒适、准时等方面的要求。
4.4突发事件
除了系统本身可能影响城市轨道交通系统运营安全和可靠性的因素外，自然灾害、恐怖袭击、人为破坏等突发事件也是影响运营和可靠性的关键因素。这些突发事件的发生，将会造成重大的人身伤亡、财产损失以及运营中断，产生轨道交通运营的安全问题。所以必须建立健全的社会应急体系，加强应急管理工作。突发事件发生前的预防是突发事件管理的重点，预防是突发事件管理中最简便、成本最低的方法。各监测部门应健全监测、预测工作，及时收集各种信息，并对这些信息进行分析、辨别，有效觉察潜伏的危机，对危机的后果事先加以估计和准备，预先制定科学而周密的危机应变计划，建立一套规范、全面的危机管理预警体系，明确各政府部门的责任，对危机采取果断措施，为危机处理赢得主动，从而预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、人民群众生命财产安全，维护社会稳定发展。
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