加快少数民族和民族地区经济发展问题的思考
提要
加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣，是现阶段我国民族工作的根本任务，是解决民族问题的根本途径。新中国成立以来,中国共产党和各级政府一直重视民族问题。创造性地建立了民族区域自治制度,并对民族地区的经济发展实施多种扶持政策和优惠政策,这些政策对于促进国家的稳定和民族地区的全面发展发挥了不可替代的作用。本文分析我国民族地区发展的现状及相对落后原因,并对我国少数民族和民族地区实现经济快速健康发展展开了探索性分析并提出了一些几点建议。
关键词：少数民族经济发展；地区经济发展；民族经济政策
少数民族指得是多民族国家中人数最多的民族以外的民族。在我国指汉族以外的民族，如蒙古、回、藏、维吾尔、哈萨克、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满等民族。 中国自古以来就是一个统一的多民族国家。新中国成立后，通过识别并经中央政府确认的民族共有56个。由于汉族以外的55个民族相对汉族人口较少，习惯上被称为“少数民族”。
中国少数民族人口虽少，为1.13亿人,仅占全国总人口的8.49%左右 ，但分布很广。全国各省、自治区、直辖市都有少数民族居住，
绝大部分县级单位都有两个以上的民族居住。目前，中国的少数民族主要分布在内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏、云南、贵州、青海、四川、甘肃、辽宁、吉林、湖南、湖北、海南、台湾等省、自治区。
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一、中国少数民族和民族地区经济的发展现状
改革开放30多年，我国的经济得到了空前的发展，但是东部沿海地区经济发展迅速、中西部地区则由于各种因素发展缓慢，其中西部地区的经济发展与东部相比差距更大。从西部这几个省份来看，少数民族较多，并且呈现出多样化，55个少数民族，几乎全部都有在北方及西部居住的。因此，少数民族地区的经济发展问题，不只对北方及西部的经济发展具有重要意义，对我国整个少数民族经济的发展也必然要产生相当程度的影响。
从改革开放到现在，全国各个少数民族地区的经济虽然得到了一定程度的发展，但是与东部地区的经济水平相比还有很大差距。从网上数据来看，2009年西部的人均收入与全国的人均收入相差近3000元，像贵州、青海这些地区的人均收入在全国各地人均收入水平中居后几位。而少数民族地区经济发展缓慢的原因不能简单的解释为某一个方面原因造成的，而是自然环境、历史因素、文化因素、社会因素等等各个方面的综合影响。
二、少数民族和民族地区经济发展相对落后的原因
①费孝通，中华民族多元一体格局[M]，中央民族大学出版社，1999.
少数民族和少数民族地区经济发展相对落后的原因是多方面的，比如：生态环境脆弱，教育落后，人才素质不高，投资力度不足等。这些都制约着少数民族地区经济发展。西方一位经济学家曾形象地把人才、教育、科技比喻成三驾马车，共同拉动国家经济发展，促进社会进步。然而，少数民族地区面临着这样一个问题，人才严重匮乏，科技投入严重不足，劳动力素质不高。人才、科技、教育这三个问题都未曾完全解决。其主要表现在以下几个方面：
（一）没能很好地协调少数民族经济发展与少数民族地区经济发展的关系
少数民族经济是以某一少数民族为主体，具有共同历史、共同特征、共同利益关系的群体的经济，虽然内部存在着差异，但在经济发展的很多方面具有共性的特点，面临着共同的发展问题。民族经济存在于一定的地理空间，并由其生存地理环境决定了经济类型和生计方式类型，因此民族经济不能脱离其空间形式而独立存在。但少数民族经济与少数地区经济是有区别的。这些地区经济在每个层面上都具有一些共性特征。而在具有共性特征的同时，不同地区、不同层面的少数民族地区经济又具有不同的特征。如广西、内蒙古、新疆、西藏和宁夏五个自治区，其经济发展的共性特征是自然地理条件差、灾害频发，经济发展落后于全国水平、资源型产业比重高，农牧业产值及就业人口比重高，贫困人口多等。同时地区间又存在着明显的差异。因为这种种复杂性的关系，民族经济政策正在完善中。 （二）历史因素导致的经济基础薄弱,经济发展水平低
从历史上看，西南大部分的少数民族地区在经济、社会、文化等方面的发展都是滞后的。少数民族地区经济发展的起点一般较低，这是一个不争的事实。虽然在建国后国家根据少数民族地区的实际情况，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，帮助、扶持少数民族地区发展经济。但是从总体上，该少数民族地区的经济发展能力、技术能力和创新能力都还远远低于国内其他地区。有数据统计，在区域创新能力方面，该区域的创新能力是全国平均水平的75.64%，是东部沿海地区的45.5%。少数民族地区人均GDP、人均工业总产值、人均储蓄、人均消费、人均收入等指标均低于全国平均水平。 （三）思想观念比较陈旧，低层次的社会文化心理比较突出 由于多种因素的影响，在少数民族聚居区的贫困群体中，有相当一些人的思想意识、价值观念仍处于一种安于现状、不思进取的状态中。不同的少数民族对不同的事情有着不同的看法，例如不同的民族可能会有不同的信仰，在少数民族地区建设相关项目却很难得到实施，这也严重阻碍了少数民族地区经济发展计划的实行。 （四）恶劣的自然环境和落后的基础条件制约着经济发展
少数民族地区大多具有人少地多、土质较差、基础条件落后、生态环境恶劣等特点。近年来,虽然各方面对少数民族地区建设加大了资金投入，但一些农田水利等基础设施仍然比较落后，抵御自然灾害的能力差。山路崎岖且交通极为不便，要实现机械化农业耕作几乎不可能，特别是少数民族。有些地区仍是牛犁、人背、马驼的传统耕作模式，人力、物力的大量投放，加大了生产成本，投入与产出价值
比较低。农民种、养出来的物资运不出去买，交通不便，这些自然因素严重阻碍了少数民族地区的经济发展。
（五）事业发展滞后，劳动者综教育合素质偏低
少数民族地区的人口总量较大，人口增长迅速，但是这些地区由于观念以及基础教育条件不足，师资力量严重受限，而且学校大多分散且规模不大，儿童的入学率也非常低，导致了少数民族地区人口的素质相对较低，导致其农业的生产力水平较低。
三、现今少数民族地区经济发展成果、存在问题及解决对策 加快少数民族地区经济发展的同时促进少数民族经济的发展，使各民族共享经济社会发展的利益，实现和谐发展。自20世纪50年代以来，国家制定了一系列加快少数民族和民族地区经济社会发展的政策，对加快民族经济发展，协调少数民族经济利益关系发挥了重要作用。今后在制定少数民族地区经济发展政策和资源开发及大型工程建设中，应把保障当地各民族的利益纳入统一规划和建议中。如制定针对特定少数民族群体的二次分配政策和比例，资源开发中的共同受惠权和优先受惠权，大型建设项目通过培训等提高少数民族的就业比重等。
现阶段由于自然因素、社会发展状况以及国家发展战略等等各种因素导致国家将更多的资金投入到东部沿海地区，而西部与北方地区获得的经济发展资金则较少，甚至在一些情况下资金的流入还受阻，而环境条件较差的少数民族地区得到的资金更是少之又少，严重阻碍了少数民族地区的经济发展；同样由于自然条件恶劣、人力资本不足