珲春市海绵城市建设项目一期工程可行性研究报告
雨，城市街区路面积水严重。雨水管网的普及率还比较低，城区现状使用的雨水管网及少量污水管网，现有管线基本都分布在城市的中心区，市区内尚无完善的内涝防治设施。
城镇化发展中城市硬覆盖面积大，城区相当比例的透水性地面（绿地等）被不透水表面（各种屋面、路面等）所覆盖，硬化地面加速了雨水径流汇流速度，使雨水流量过程线变的陡尖、汇流历时缩短、峰值时间提前。另一方面，城市建设中道路两边绿地，甚至公共绿地广场地坪高于道路，下渗量减少，地面和树木冠层的截流作用变差，未能有效发挥蓄滞的作用，反而造成涝水转移，增加城市内涝现象发生。现在遇到短时强降雨天气，不少地方积水内涝严重，为市民出行带来不便。
2.4 需求分析
目前珲春城市建成区下垫面硬化面积较大，中心城区老城区建设密度较大，缺乏绿地空间，地面硬化导致降雨时渗透水量减少，调蓄量减小，径流量增加，排水压力增大问题突出，尤其是雨水径流污染导致的水环境和水生态破坏、“洪涝”双重问题导致的内涝加剧等现象依然存在，需要通过统筹实施海绵城市建设加以解决。
根据城市生态本底，以及水资源、水环境、水生态、水安全等方面的现状问题和经济社会发展需求分析，依据《珲春市海绵城市专项规划（2016-2030）》要求，珲春海绵城市建设要针对性的采取海绵化技术措施，控制城市不透水面积比例，减少灰色工程增量，控制雨水径流，维持和恢复城市自然水文特征，实现海绵城市建设的综合目标。本珲春海绵城市建设近期需要解决水生态恶化、水资源利用、水环境污染、水安全保障等主要问题，成为珲春新型城镇化和生态城市建设的支撑和需求所在。 2.4.1 水生态
通过对珲春市水生态的问题识别，需要从控制年径流总量、恢复江河水系生态岸线，保持地下水位稳定等方面，运用生态的手段充分发挥海绵城市的理念，进行生态恢复和修复并维持一定比例的生态空间。在城市中保留足够的生态用地，增加下沉式绿地、透水铺装、植草沟以及蓄水池等低影响开发方式，削减峰值流量、净化雨水，实现径流总量、径流峰值和径流污染控制，解决城市内涝等多重目的。加强城区河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态敏感区保护，修复水生态，推进城市江河湖泊生态化治理，采用生态措施做好护岸护坡，修复河滩及滨水带生态功能，增加水体的自净能力，消除或减轻水体污染，重点对河流生态系统的原有结构和功能进行恢复和保护，
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严格控制河道水体污染，调节水量和水的流态，保持生态最低需水量。加强对河道河底和岸坡的形态结构进行生态改造，创造城市优美的水生态景观。 2.4.2 水环境
重点解决珲春市水系水环境污染的问题。需要完善中心城区的污水收集与处理系统，逐步推进老城区雨污分流改造，将污水收集并输送至污水处理厂进行处理，达标后排放，减少入河污染物总量。加快城市水系的保护与改造方案实施，有效保护河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等城市自然水体现状，针对中心城区水体污染的问题，推进城市江河湖泊生态化治理，重点对库克纳河及太阳沟河起源地北山及太阳山水源涵养林进行有效整治，清理库克纳河的垃圾和淤泥，整治黑臭水体，同时整治水系的面源污染。 2.4.3 水资源
需要加强水资源涵养保护，推动雨水的资源化利用，提高污水再生利用和有效利用雨水资源，补充城市地下水，以减少未来水资源短缺的状况发生。加强对水源地的保护，着重解决城市饮用水源老龙口水库水源保护问题，保障城市饮用水供水能力和水质安全。推动老旧供水管网改造，减少管网漏损，节约水资源。 2.4.4 水安全
由于珲春地域特点，濒江近海，内河较多，保障城市防洪安全首要解决的水安全问题，完善防洪工程系统建设十分重要。同时，对于中心城区现有的排水防涝问题，需要通过提高城市排水设施标准和构建完整的城市排水防涝体系来加以解决。通过低影响开发雨水系统构建，削减降雨径流总量和降雨峰值流量，减轻城市排水压力，缓解城市内涝问题。通过雨污分流的改造和雨水管道的新建，提高现有雨水管网的排水能力，对老城区雨污合流改造，重点解决易涝点积水问题。通过沟渠、水系等雨水行泄通道的保护和修复，构建城市超标径流排放系统，有效应对城市内涝问题。通过城市排水管网、排涝泵站、污水处理设施等基础设施建设，提高城市污水处理和排水能力。
2.5 项目建设的必要性
2.5.1 项目建设是落实国家推进海绵城市建设、促进生态文明战略部署的要求
党的十八大报告明确提出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形式，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，必须要把生态
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文明建设放在突出地位，着力推进绿色发展，形成节约资源和保护环境的空间格局，从源头上扭转生态环境恶化趋势，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
中央城市工作会议指出，城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，要强化尊重自然、绿色低碳等理念，推进城市绿色发展，建设海绵城市，开展生态修复，让城市再现绿水青山，并将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。
《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》指出，加快推进海绵城市建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。
实施海绵城市建设，构建良好的生态环境是生态文明建设的重要内容，是经济社会持续发展的根本基础，是遵循城市发展规律，科学规划城市建设，把自然环境容量和资源承载力作为城市发展的基本前提的重要任务。 2.5.2 项目建设是新型城镇化和城市绿色发展的需要
《新型城镇化规划（2014-2020）》提出，我国城镇化进入以提升质量为主的转型发展阶段，必须把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，对实现城市可持续发展提出了更高要求。
随着城镇化的快速发展，城市建设加速推进，过度开发对城市生态环境干扰和破坏日益加重，应从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹自然生态各种要素，把治水与治山、治林、治田有机结合，强化水资源环境刚性约束，协调解决水资源、水安全问题。海绵城市建设适应这一要求，是实现城市与自然和谐共生的有效途径，实现新型城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是推动区域协调和保持经济持续发展的有力支撑。
珲春市有着独特的地域文化特色，凭借独特的地理位置和良好的环境资源禀赋，为全市经济社会发展提供了优越的发展环境支撑。在此基础上实施海绵城市项目建设，通过源头控制、统筹发挥自然生态功能和人工干预功能,实施源头减排、过程控制、系统治理, 实现径流和污染控制，促进城市水体的自然循环，提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力，使城市开发地区尽量接近于自然的水文循环，对于珲春优
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化城市基础设施、维护生态平衡，创造绿色、循环、低碳城市，营造优美舒适的人居环境，惠及民生福祉，推进新型城镇化进程和城市健康可持续发展意义重大。 2.5.3 项目建设是吉林省加快珲春开放发展，建设国际化边境口岸城市的需要
《中共吉林省委 吉林省人民政府关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》，提出支持珲春市生态城市建设，支持珲春市申报 “海绵城市”建设试点，加快绿色转型发展，全面提升珲春综合承载能力，发展跨境发展旅游业，提高对外开放城市形象，建设具有较强竞争力的国际化窗口城市。
《珲春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，要充分发挥区位、生态、资源、政策、人文五大优势，以建设“美丽珲春”为主线，把握珲春作为吉林省县域经济新的增长极、东北振兴的新亮点、国家“一带一路”向北向东的新起点的先导区域，做好绿色转型发展文章，永葆绿水青山、水碧天蓝的生态环境。坚持生态城市发展理念，积极开展城市生态环境建设，提升城市内在品质，加快建设国际化生态宜居城市，打造成为图们江区域交通枢纽城市、吉林省绿色转型发展示范城市，东北亚开发开放的明珠城市。
实施海绵城市项目建设，通过修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、保障城市水安全、提升城市水文化等举措，将极大提升珲春对外窗口城市的品质和形象，对珲春建设生态安全的边境城市，更好发挥吉林省对外开放桥头堡作用，对于全市生态文明建设，突出珲春国家首批全域旅游城市地位，建设吉林省绿色转型发展示范城市具有积极的推动作用。
2.5.4 项目建设是改善和解决当前城市水生态环境的迫切需要
珲春市地处长白山东麓，图们江下游，地形以山地为主，大部分区域为中山区地貌。境内群山起伏，三面环山，近海临江，属于北温带季风气候区，多雨降水主要集中在夏季的自然特点。区域内河纵横，季节性洪水暴发，河水陡涨以及受汛期内涝困扰等现象十分突出。通过自净自渗、蓄泄得当、排用结合的“海绵城市”项目建设，不仅使珲春有效缓解城市内涝、消减城市径流污染负荷，有效解决城市发展中面临的水生态、水资源、水环境和水安全等现状问题，而且将低影响开发技术措施广泛用于城市开发建设中，起到净化初期雨水，减少污染排放，提高水体水质，节约水资源，保护和改善城市生态环境，增强自然生态调节能力的目的，对提升城市防洪减灾能力，减少内涝对居民生活造成的影响，维护城市良好的生态功能，提高生活环境质量发挥重要作用。
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综上，实施海绵城市项目建设，对珲春市而言，实现了修复城市自然生态本底，改善水环境和提高水安全保障能力，是解决城市内涝、雨水收集利用、水体污染治理、防洪减灾等问题的最有效途径，是珲春创造智慧城市、园林城市、生态城市、宜居城市、国际旅游城市的需要，也是城市可持续发展的现实要求和必然选择，其建设十分必要。
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