A. 法律制度 B. 意识形态 C. 道德伦理 D. 价值观念 E. 教育
满分：2 分
9. 按沟通的线路划分，行政沟通可分为（ ）。
A. 单向沟通 B. 非正式沟通 C. 双向沟通 D. 网上沟通 E. 正式沟通 满分：2 分
10. 行政基本方法包括（ ）。
A. 行政指令方法 B. 政治方法 C. 法律政策方法 D. 经济方法 E. 思想工作方法 满分：2 分
三、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 行政法规的制定主体是国务院 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分
2. 马克思认为政府的基本职能有政治统治职能和_社会管理功能 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分
两种。
。
3. 威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分
》都主张政治与行政二分法。
4. 直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为公共行政环境 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分 5. 考任制源于我国古代科举制 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分
6. 对于公文管理，周恩来总理曾指示说，第一要_保密 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分 7.
公共行政学研究的第二种取向是政治取向
公共行政脱离政治的批判。 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分
8. 行政决策一般有两种决策方式即集体决策 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分
9. 最典型的自治体地方政府体制是_英 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分
10. 从20世纪 70 年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。 试题满分：1 分 第 1 空、 满分：1 分
四、简答题（共 2 道试题，共 10 分。） 1. 行政领导权力的来源主要?
（l）合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法
国地方政府形式。
和个人决策。
，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对
，第二要准确，第三要迅速。
，现已被世界各国所采用。
。
律地位；
（2）奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力；只有合法权力的领导者，就有这种权力。奖惩权是指奖励权和惩罚权。
（3）专业知识权，又称为专家权。知识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步的结果，使得公共组织具有的一个鲜明特色就是专业化。 （4）归属权，又称关系的权力。指公共组织中领导者与部属之间，由于部属对
领导者的认同或敬慕而服从领导，这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。
满分：5 分 2. 简述公共行政学的特点。
答：（1）公共行政学是一门交叉学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。
满分：5 分 1.
要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处
理好哪些关系？
五、论述题（共 2 道试题，共 30 分。）
答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。
（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。
（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。
（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，
政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。
（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。
（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。
满分：15 分 2.
试述行政监督的作用。
1、行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。根据我国宪法的规定，我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民服务的，他们依法行使行政权，管理国家的各项行政事务。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径。
2、行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施。监督机关通过受理个人或单位对国家行政机关的国家公务员以及行政机关任命的其他人员的违法违纪的控告、检举，以及受理不服行政处分的申诉，查处和纠正违法违纪及不当行为，有利于进一步保障公民、法人及其他组织，包括国家公务员和行政机关任命的其他人员的合法权益。
3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉正建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。同时可以密切政府与人民群众的联系，提高政府威信，从而调动一切积极因素，为改革开放和经济建设的顺利发展提供强大的动力。
满分：15 分
六、名词解释（共 2 道试题，共 10 分。）
1. 税收
是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
满分：5 分 2. 行政赔偿
也叫行政赠偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法梳益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
满分：5 分
行政管理学形考作业_0004 试卷总分：100 测试时间：100分钟 剩余时间：99分52秒 ? ? ? 单项选择题 多项选择题 填空题 简答题 论述题 名词解释 ? ? ?
一、单项选择题（共 10 道试题，共 20 分。）
1. 提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（ ），他建立了五院分立制度。