暴执法和选择性执法，确保执法公信力。具体而言，珠海实行“五制度”和“五规范”。“五制度”，即执法全过程记录制度、行政处罚适用规则和裁量基准制度、重大执法决定法制审核制度、执法公示制度、执法办案评议考核制度。“五规范”，即执法主体规范化、执法程序规范化、执法文书规范化、执法队伍建设规范化、执法监督考核规范化。珠海市城市管理行政执法局要求各级城市管理执法人员应当严格履行执法程序，做到着装整齐、用语规范、举止文明，依法规范行使行政检查权和行政强制权，严禁随意采取强制执法措施。此外，城管执法过程中，珠海将坚持处罚与教育相结合的原则，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，坚持多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律法规，及时化解矛盾纷争。
4、管理机制科学顺畅。珠海市城市管理行政执法局实行“数字化”城市管理，于2014年1月重组珠海市数字城管指挥中心，具体负责珠海数字城管的建设、运行和管理，负责全市城市治理的指挥协调、应急处理和综合评价。珠海“数字城管”是珠海唯一的全市性的、综合性的信息化平台，现每天受理案件量达到700宗左右，每月达2万宗以上。如今珠海市运用互联网+大数据的数字化模式彻底打破信息孤岛，确保运行机制顺畅高效。首先，探索案件巡查工作新方式，减轻部门负担。通过各片区组建巡查大队，全天候全覆盖地开展巡查工作，同时巡查员对轻微违规市容
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市貌的行为予以劝导教育、预警提示和纠正处理，为职能部门减负。再者，珠海市城市管理行政执法局开通刚性权威的综合评价系统，在全国率先将综合评价系统与纪委（监察局）效能监察联网，对各区（经济功能区）和城市管理责任单位（如建设(规划)、国土、环保、市政园林、水务、交通、公路、交警等城市管理主要职能部门）开展量化、客观和科学地月度、年度绩效评价，并将结果通过媒体定期向社会公布，科学履行城市管理裁判员的职责。这样，珠海数字城管通过制度性的安排，综合评价做到了权威、刚性，确保所有问题能及时解决。2015年5月以来，珠海数字城管案件的结案率节节上升，2016年已达到96.36%。
5、调度机制高效运行。城管工作千头万绪，千差万别。发挥调度机制的作用，对合理安排部署执法力量，最大限度提高执法效率十分重要。一方面，珠海市城市管理行政执法局从方案制定、领导带队、人员组织、安全维护、时段选择、设施设备、整治任务等，都精心策划、灵活调度，分阶段、按步骤，分时段、按类别，适时而动、择机而为，全力开展一系列专项整治工作。另一方面，珠海市城市管理行政执法局实行城市管理工作联席会议制度，要求市和区负责审批、养护、执法、监督等城市管理相关部门参加，定期、集体讨论研究临时建筑、园林绿化、广告招牌等诸如此类的涉及城市管理的事项，有效构建了审批、养护、执法和监督“四位一体”的城市管理制度，形成了信息实时共享和互通的平台，使决策、执行和监督等相关单位都能够充分沟通，密
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切配合，从而实现城市管理调度机制的高效运行。
（三）珠海市城市管理工作经验的几点启示
珠海市城市管理行政执法局所取得的成绩，是科学发展的结果，是先行先试的结果，这些给我们带来深刻的启示。
1、宜居城市，以人为本是基础。珠海市出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》通过理顺管理体制、强化队伍建设、努力提高执法水平，坚持处罚与教育相结合的原则，对情节较轻或危害后果能够及时消除的，多做说服沟通工作，加强教育、告诫、引导及时化解矛盾纷争。这与国务院“政府必须要提高规划、管理能力，决不能光图省事一禁了之”的要求高度契合。
2、宜居城市，转变观念是要求。珠海城市管理凸显了管理到治理的理念转变。党的十八届三中全会、十九大精神都提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。“治理”注重各方的积极性、参与性，充分调动和运用法制的力量、市场的力量、社会的力量、人民的力量。而珠海市城市执法体制改革则紧紧围绕中央精神，广泛动员公众参与。具体表现为建立城市管理和综合执法专家智库，广泛汲取社会智慧，创新城市治理模式；建立健全公众参与的工作机制，努力倡导、推动城市管理志愿服务，采取会员单位、社区和个人等形式，不断壮大城市管理义工队伍，以城市管理知识宣传员、执法协助员、环境卫生监督员等身份开展服
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务活动，实际上就是发挥多元治理主体的力量，在城市执法中，通过多元主体的融合共治，来消解隔阂，化解矛盾，促进和谐。
3、宜居城市，健全法制是关键。纵观珠海市在城市管理方面无不凸显法治思维。珠海出台的法律、法规贯穿了强调规范执法、提升执法水平的理念。例如，城市执法按照标准化、流程化、精细化要求，规范执法工作流程，明确执法要求，规范行政执法自由裁量权的行使；建立健全“五制度”，即执法全过程记录制度、行政处罚适用规则和裁量基准制度、重大执法决定法制审核制度、执法公示制度、执法办案评议考核制度。加强司法衔接，完善珠海市“两法衔接”工作机制，建立重大疑难案件城市管理执法部门与公安机关联合办案机制，完善公安保障城市管理协调合作机制。而珠海市建立健全各项联动机制，通过法治的思维方式，把执法要求制度化，最大限度地避免执法过程中的矛盾冲突，进一步树立执法公信力。
4、宜居城市，加大投入是保障。珠海市用于城市管理的城市维护费用和城管执法经费占城市建设投入的比重大，并逐年随城市管理难度的增大而增加，随着财政收入的增加而增加，与城市建设速度、建成规模、养护标准、城市管理手段的更新相适应。
综上所述，学习河源、珠海两市的城市管理经验，我们XX市城市管理部门不仅要加强队伍建设和健全法制；更要以人为本，转变观念，加大投入。惟其如此，我们的口号才不会流于形式。
XX市城市管理行政执法支队
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2017年12月25日
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