（2）缺乏信息公开机制。云南省政府在危机处理中信息怎么公布，公布什么、何时公布、公布多少、如何公布等都全凭领导的个人判断，仍然缺乏权威的信息公开机制。“躲猫猫”扩大化引发成网络舆论事件，表面看在于一开始网民们不能信服警方对死者原因的结论，认为他们是说谎或看法片面。根本原因在于政府缺乏信息公开机制，导致一些政府部门习惯沿用一套传统的危机处理模式，事情一发生，想做的就是封锁消息，能瞒则瞒，内部处理，内部结案，对外不想讲真话。久而久之，信息公信力不足。没有公信力的政府，不仅仅在危机公关方面，而且在任何一种政务处理中，只要涉及公众，办事实在是太难了，动辄获咎，动辄发生群体性事件。因此，要真正解决好网络舆论危机，必须从治本抓起，建立权威的信息公开机制，努力提高政府信息公信力。
二、正确应对网络舆论危机，提高政府公信力
分析了云南省应对“躲猫猫”网络舆论危机的做法，我们可以吸取其可取之处，努力克服其不足，本人提出如下建议：
（一）设置常设性危机管理机构，建立快速协调的网络舆论危机反应机制。
网络舆论危机管理应该“以防为主”，要树立危机风险意识，不断完善网络舆论危机发生的预警和监控系统。各级政府部门可以成立常设性的网络舆论危机管理机构，把懂得网络舆论危机管理的人员组成专业机构固定下来，把对各种潜在风险的随时评估纳入网络舆论危机管理的日常工作中，对危机可能发生的环境进行分析和预先判断，对网络相关线索进行专业的收集、分析，按真实性、可查性、影响性分级管理，对危机潜伏期的信息、情报及
6
时处理，做出科学的预测和判断，分析网络舆论危机发生的概率以及危机发生后可能造成的负面影响，尽可能把网络舆论危机消灭、化解在萌芽状态。同时，设立网络发言人，及时在网上就调查情况对网友进行答复，保证渠道通畅，使网络舆论危机刚出现就能够及时得到控制。
（二）建立信息公开机制，强化媒体舆论监督。
信息公开是政府提高政府公信力的正途，可以通过传统媒体与网络媒体相结合、新闻发布会与网络权威发布相结合等方式，建立权威的信息发布系统。同时还应该建立一个对媒体质询进行引导和作出反应的机制，实现整个社会资源的协同运作，保障无论是危机态势上达，还是公之于众，都能实现不同部门的协同、联动，确保危机信息的及时传递。
要做到信息公开必须全面推进政务公开，增加政府工作的透明度，切实打造透明政府，保障公众的知情权。政府施政的措施、过程、方式等都应当为公众所了解，政府的行政法规、行政制度与规范性文件、政府机构职能、人员配置、行政程序、执法依据、会议活动及文件资料等都应当尽量公开和便于公众查询，政府的决策过程也应当使公众知晓和参与。目前各级政府投入巨资建设的电子政务工程为行政信息的公开透明构建了一个良好的平台。
政府不仅要公开平时的政务，还要敢于公开发生重大危机时的信息，自觉接受公众监督。社会公众面对重大危机产生的极度恐慌，主要源于获取信息的不足和不及时。因此，必须及时、全面、准确地发布相关信息，把真相及时通报民众，保障民众的知情权。这样不仅不会损害党、国家、政府的形象，还可以尽快稳
7
定人心，有效地抑制谣言，克服公众的恐慌心理，稳定社会秩序，增强政府的凝聚力和公信力。
（三）积极培育和发展民间组织，充分发挥其在危机管理中的重要作用。
培育和发展公民社会组织可以成为及时、积极疏导社会不良情绪的“减压阀”和提示突发事件到来的“预警器”，而当突发事件真正到来的时候，又可以协助政府进行社会管理和紧急求助。云南省探索的组成网民调查委员会的做法确实是一种创造，应该完善相应的机制，在程序上支持这种做法。除了积极培育和发展这种志愿性的、不以营利为目的的非政府组织，还要积极发挥社会基层组织，例如社区管理委员会和村民委员会的作用。
8