顺从的目标群体(一)政策方案对政策对象的规定
结合政策对象的具体情况有针对性地设计政策执行策略
(二)政策对象对政策的接受程度(服从、认同与内化)客观影响因素: 1. 政策执行主体执行不力 2. 政策本身存在缺陷 (三)政策执行成本对目标群体的影响
当政策执行的成本主要由目标群体承担时,不接受、不配合、不遵 从等消极抵制行为就成为必然。
正确的执行策略(一)原则性与灵活性相结合:在原则允许的限度内采取灵活的做法。 (二)建立有效的制度安排:限制政策执行中的自由裁量权。(三)利用各种执行手段:行政手段;经济手段;法律手段;思想教育手段(四)重视成本—效益分析 执行人员的素质要求
1、政治素质2、品德素质3、知识素质4、能力素质5、心理素质 6、身体素质
执行队伍的互补: 知识互补 、 能力互补 、 年龄互补 、 个性互补 政策评估的含义:几种典型的定义:
1.政策评估是针对政策方案进行的评估,评估的焦点在政策的预期结果,即前评估.
2.政策评估是对政策全过程的评估,是贯串于整个政策过程的功能性活动,即过程评估. 3.政策评估是针对政策环节的评估,主要侧重政策内容的阶段性分析,即阶段评估. 4.政策评估是针对政策实际效果进行的评估,是发生在政策执行过程中的活动,即后评估.(更具代表性) 政策评估,就是依据一定的价值标准和事实标准,通过一定的程序和步骤,对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析,目的在于利用这些政策相关信息,对政策的未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化、政策终结的基础依据。
政策评估的功能:(一)政策评估是检验政策效果的基本途径(二)政策评估是决定政策未来走向的重要依据(三)政策评估是合理配置政策资源的基础工作(四)政策评估有利于促进政策的科学化进程(五)政策评估是缓解社会矛盾的有限途径
非正式评估,是指对评估者、评估形式和评估内容不做硬性规定,对评估的最终结论也没有严格的要求,团体和个人可以根据自己所掌握的情况和信息,对政策的各个方面加以分析和评价。
正式评估,是指法定的评估者依据事先制定的评估方案,严格按照规定的程序要求,对政策效果所作的评估。
内部评估主要是指由公共部门特别是政府部门内部的评估者对政策进行评估。它又可以分为由具体执行人员自己实施的评估和由专职评估人员进行的评估两种形式。
外部评估主要是指由公共部门特别是政府部门以外的评估者对政策进行评估。它最主要的形式就是委托评估,被委托的对象可以是研究机构、学术团体、咨询机构、高等院校、著名专家等。
事前评估是政策制定过程中进行的带有预测性质的政策评估。事前评估的重要作用是将评估从单纯的事后检测变为事前控制。
执行评估是对在执行过程中的政策实施情况的评估。 事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估,旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题的解决程度和影响程度,辨识政策效果成因,以求通过优化政策运行机制的方式,强化和扩大政策效果的一种行为。
政策评估要素:一、评估主体 二、评估客体三、评估目标 四、评估标准 五、评估方法 评估主体:决策者和执行者、专业学术团体和研究机构、政策目标群体
政策评估主要侧重政策效果的分析:政策预定目标的完成程度;政策的非预期影响;与政
府行为相关的各种环境的变化;投入政策的直接成本和间接成本。
评估目标:政治方面、行政方面、方案方面
事实标准:1。政策的投入产出标准2。政策的目标标准3。政策对社会的影响程度 价值标准:1、政策是否满足大多数人的利益2、政策是否有利于社会生产力的发展 3、政策是否有利于保持政权的巩固和社会的稳定4、政策是否坚持了社会公正的原则 评估方法:1、前后对比法2、专家评估法3、目标群体评估法4、执行群体评估法 前后对比法:1、简单“前—后”对比分析2、“投射—实施后”对比分析 3、“有—无”政策对比分析
政策评估步骤1、确定评估对象 2、建立评估机构3、制定评估方案 4、收集必要信息5、分析已获信息6、撰写评估报告
政策评估的障碍 一、政策目标的不确定性 二、政策影响的广泛性 三、政策资源的混合和相关政策的重叠 四、政策问题的复杂性 五、政策主体相关人员的抵制
政策终结是指政策制定者经政策评估后,发现一些政策已经过时、多余、失效,或引发了重大的不良后果,采取必要措施予以终止的行为。
政策终结的作用: 1)有利于节约政策资源2)有利于提高政策效率3)有利于政策过程的优化和政策质量的提高
政策终结的对象(一)权利与责任(二)政策功能(三)相关组织
政策终结的形式:废止 :宣布一项政策的废止。 替代:新政策代替旧政策,但所面对的问题不变,所要满足的要求不变。合并:旧政策虽然被终止了,但政策要实现的功能并没有取消,而是将其合并到其他政策中去。分解:将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分,每个部分各自形成一项新政策。缩减:采用渐进的方式对政策进行终结,以缓冲终结所带来的巨大冲击,逐步协调好各方关系,减少损失。
政策终结的障碍(一)心理方面的障碍1)政策制定者;2)政策执行者;3)政策受益者。(二)组织方面的障碍(三)社会方面的障碍(四)法律方面的障碍(五)资源方面的障碍 政策终结的措施:
(一)加强宣传教育,消除抵触情绪(二)树立新的观念,营造改革气氛(三)公开评估结果,争取更多支持(四)废旧立新并举,缓解终结压力(五)做出必要妥协,减少终结代价