联通公司的这种行为侵犯了消费者的公平交易权。
问题二：根据材料二，指出通信企业侵犯消费者权益的五种表现形式，请站在行业主管部门的角度，提出解决这些问题的思路。（字数不超过200字，满分15分）
材料三：
2004年3月，中国消费者协会向全国消费者征集由经营者单方面制订的显失公平的合同、告示、声明、通知等线索，并对征集到这些“霸王条款”进行系列点评。从征集到的线索看，那些敢于制订“霸王条款”，并能够迫使消费者日常消费中接受这些条款的经营者，大多是垄断行业、政企界限模糊领域的经营者。
“霸王条款”何以霸道横行？一是市场尚未发育成熟，许多行业市场准入的门槛太高，导致经营者过少，垄断的局面难以打破，无法形成激烈有序的竞争局面；二是一些政府部门的职能转换没有到位，没有负起服务和监管职责，对消费者利益受损熟视无睹，放任垄断行业的经营挥舞“利刃”。变“霸王条款”为平等条款，收集“霸王条款”的出处实有必要。当然，更重要的是坚定不移地推进市场化进程，把政府的职能转换到位，既从个体上同时也从整体上实现公正与公平。
准确地讲，法学理论中能够准确概括“霸王条款”的概念是格式合同，正是这种重复使用不经双方协商而预先拟定条款合同的存在，致使消费者在与运营商签订某些协议的过程中处于“弱势”地位。它违背公平、诚实、信用的原则。要保持经济的高速度发展，“霸王条款”必须得到根治，这就必须进一步深化有关行业的改革。首先，运营商应摆正位置，不可店大欺客。在计划经济时代，消费者还没有作为市场主体出现，且由于垄断行业提供的服务是“独此一家，别无分店”，因而消费者没有充分的选择余地，一般不会因噎废食放弃消费，只能硬着头皮接受企业单方面拟订的不平等条款。但是，现在市场体制发生了很大的变化，任何交易都必须遵循“平等、协商、公平、自愿”的原则。因此，企业不可再以大压小、以强凌弱，不可再制定不合理、不公平的条款近使消费者就范，而要在思想上，树立市场经济的观念，实现市场化运作。
其次，运营商不可以老大自居，要把消费者利益放在第一位，为用户创造最大价值。企业唯有真正以用户为中心，才能留住客户发展自己。倘若交易不公平，甚至损害用户利益，即便以所谓的优惠价格蒙骗用户，最终也无法留住用户。一旦用户弃你而去，那么企业的可持续发展也就无从谈起。因此，企业必须切实将消费者利益放在第一位。
再者，遏止“霸王条款”，监管必不可少。一要推进企业的深层次改革，开放市场，打破垄断局面，建立公平有效的竞争机制；对于天然垄断的领域，则要利用多种方式来解决这一难题。二要加大惩戒力度，引导企业从低层次的价格竞争向服务竞争转变，切实保护消费者权益，打造以服务为主的核心竞争力。
当然，根治“霸王条款”除了有赖于企业自律、政府部门的制止和惩戒外，还
有赖于社会监督与消费者的抵制、抗争。消费者只有用法律来维护自己的权益，才能对经营者形成威慑。当然，企业也真切地需要社会的理解与关爱，毕竟，不少行业刚刚告别垄断时代，不免留下计划经济时的印痕，要彻底根除问题尚需时日。
自去年7月中消协展开对格式合同条款点评活动以来，半数以上涉“霸”企业并未作出回应。中消协副秘书长董京生近日表示，尽管如此，消协对不平等格式条款的点评仍将继续坚持下去。据悉，2003年7月28日，以“充值卡余额过期作废”为代表的七条电信业“霸王条款”，会同两个邮政类和一个公共运输类不平等格式条款，成为掀起中国消费者协会讨“霸”浪潮的敲门砖。时至今日，中消协的点评已涉及电信、邮政、公共运输、商品房、家庭装修、物业服务、金融、保险、教育、培训、中介服务、网上交易等行业。
信息产业部就电信卡余额处理问题连续召开了两次会议进行研究，2004年在信产部举行的“电信服务年研讨会”上，信产部电信管理局服务质量监督处副处长沈泳涛说，备受消费者诟病的电信服务合同中的“霸王条款”，将在2004年年底前彻底剔除；在邮政行业，国家邮政局业电征询中消协的意见，但对涉及到邮局的条款还没有改正；在商品房领域，只有少数房地产商向中消协递交了“霸王条款”修改意见，但被点评的大部分条款还没有得到修改，只有汽车行业里的不平等条款引起了汽车生产厂家的普遍重视，47个汽车品牌所属的汽车制造商先后作出反馈，上汽、大众等生产商还立即纠正了随车文件中与法律法规相悖的条款。2004年8月25日，中消协对银行金融业“银行强定保险人、指定律师你买单”、“抵押贷款购房屋、全额保险才放款”等六大“霸王条款”进行了公开点评。据了解，四大国有商业银行对此至今并未有任何表态。
很多人在为中消协开展的这项活动叫好的同时，也开始反思：消协真的能为消费者讨回公道吗？中国政法大学行政法研究所副所长何兵博士认为，消协的点评只是社会公共机构的评论，没有法律约束力。如果说意义的话，只能给办案执法产生压力，时事评论员艾君撰文指出，消协的点评如同重拳打在棉花上，没有任何反应，消协的行动多是“点到为止，没有下文”。中消协新闻与公共事务部副主任张德志表示，主要原因是由于没有一个专门的全国性法律业约束商家对格式条款的制定。
有关人士分析指出，消协点评难以撼动“霸王条款”原因有三：一是消协没有诉讼主体地位，不能代理消费者起诉，诉讼中“以弱抗强”的局面也不可能改变；二是单个消费者的官司影响力有限；三是消协尚没有足够的律师力量和相应的“鼓励”机制。依照我国目前的民事诉讼法，单个消费者官司打赢了，同类消费者并不可以无需起讼便适用同一司法判决。从法律程序上说，必须每个消费者都起诉。像对银行卡年费的争议，持卡人有4亿，消协能鼓励得过来吗？
目前结束的全国消费者协会投诉与法律工作研讨会上传来信息，面对一些企业对其“霸王条款”的漠视，全国各级消费者组织将继续加大对不平等格式合同条款的监督力度，并通过四种途径进行监督：其一，主动向各相关行政主管机关、立法机关汇报情况，提出建议，从立法立规入手，强化对不平等格式条款
的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者；其二，发动和鼓励作为市场主体的消费者监督举报，通过消费者积极依法维权的行动，形成对不平等条款人人喊“打”的社会风气；其三，加强与新闻单位的合作，运用更为有效的形式，强化舆论监督；其四，支持和鼓励企业、行业的自责、自律，对以种种托辞推诿责任，拒绝社会监督，经消协劝谕后仍继续以不平等条款损害消费者权益的行为，依法公开揭露、批评。
问题三：“霸王条款”得不到有效遏制的关键，在于政府、企业、消协和消费者之间的关系没有从根本上理顺。请根据材料三，概述四者关系中目前存在的问题。（字数不超过200字，满分15分）
问题四：根据上述三个材料，请围绕“霸王条款”对国民经济发展和消费者利益的危害，写一篇不少于1 500字的议论文，题目自拟。（满分50分） 收藏 分享
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2#
发表于 2010-4-12 20:00 | 只看该作者 山东省2006年选调生考试真题
请勿擅自转载！谢谢！
一、注意事项：
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
2．作答参考时间：阅读材料20分钟，作答70分钟。
3．请仔细阅读给定材料，按照材料后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料：
材料一：
1．现实生活中有不少富人的孩子从头到脚一身名牌“武装”，腰间别着手机进课堂，张口就是：“老爸有的是钱!”一副“财”气凌人的架势。
2010-4-11 最后登录 2011-3-14
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为什么一些勇于拼搏的富人却培养了挥霍无度、不知进取的下一代呢?这些富人的子女教育究竟怎么了?如果有一天为他们“遮风挡雨”的“大树”不见了，他们该何去何从呢?南京师范大学教育科学院教授杨韶刚接受记者采访时说，多数富人自身是很勘奋的，他们将个人的主要心思放在事业的不断冲刺上，而花在家庭的精力则相对受到牵制，对孩子的教育主要通过物质手段奖励。
2．有个盐城的学生，父亲是一个建筑包工头，常年在北京工作，妈妈独立经营一家蛋糕放，作为独生子，父母对他的宠爱可想而知，在儿子的教育上从来不惜花大血本。只要是广告中热销的学习方面的东西，在他的卧室里总能找到，可买回来的电脑、电子辞典等却是用于打游戏。眼看儿子就要去外地上学，父母却始终放不下心。最后，母亲打算结束红火的蛋糕房生意，去陪“公子”读书。
3．杨韶刚表示，父母对子女生活的过分介入，导致大部分富人子女较普通人更缺乏受挫的经历。由于有了父母的庇护，他们的生活不会遇到重大的挫折。当他们长大成人走上社会后，面对重大挑战完全没有应变能力，承受不了挫折，便会引发许多心理问题。“这很大程度上是因为我们的吃苦教育，受挫教育跟不上。”杨韶刚告诉记者：“父母要教育子女财富是靠辛苦拼搏得来的，他们要过上好的生活就得自己打拼。孩子高中之前最好不要给他零花钱，如果是却有必要的花费可以跟父母要。父母必须让孩子明白家庭的富有不代表他们可以挥霍无度，财富要靠自己的劳动获取。”
4．欧洲金融世家罗斯柴尔德的儿子拉斐尔继承了几十亿美元的巨额遗产，从此便沉湎于灯红酒绿的生活之中，最后因吸毒过量横尸于纽约街头，年仅23岁。
５．杨韶刚指出，有的富人本身就很奢侈，挥霍无度，花天酒地。而有些孩子从小就陪着父母出席各种应酬宴会，长期耳濡目染就形成了奢侈挥霍的习惯。父母要注意不应该让小孩过早涉足这样的场合。他指出，作为富人，不论
父母还是子女都应有一种良好的事业追求，应该形成有生命意义的价值观、人生观，这对一个人将终身受益。
６．有的富人虽然只是社会的一小部分，但是他们掌握着巨大的财富和社会资源，而他们的子女也因此站在比普通人更高的起点上，享受着优良的社会资源：他们能上最好的学校，接受最好的教育，拥有更多的发展机会。但是，并不是所有的富人子女都能继续父辈的辉煌，虽然有些人借助父辈的力量迅速成长，成为社会中的新兴精英阶层，但也有不少人成为败家子。对此，南京师范大学社会学专家邹农俭教授认为，现代社会的阶层流动性极大，竞争激烈，富人子女能否继承父业，关键还是要靠个人努力。
７．有的富人对孩子的影响是很大的，但是他认为，这些影响不是在于金钱、房产，而是在智力、教育等方面：“一方面，富人阶层的社会精英意识可以让孩子从小接受熏陶。很多富豪都是白手起家，靠奋斗成就事业的，他们过人的智力和毅力都会对孩子产生影响。另一方面，现代社会中，教育对人的筛选比较强。有经济实力的人可以让其子女受到更好的教育，譬如请家庭教师、参加各种培训班、出国留学等等。” 然而，并不是所有富人的子女都能继承父业，“由于教育不当等种种原因，很多富家公子、小姐养成了娇纵、大手大脚等坏习惯，这些孩子不是财产的继承者，而易成为家族财富的败家子。所以，富人子女教育尤其显得重要，教育不好便会造会资源的浪费。” ８．很大一部分富人子女都将接受社会残酷竞争的挑战。邹教授指出：“因为有钱，富人子总是能进一流的学校，但是他们的个人能力却并非已经达到一流，因此，一旦进入社会，如果遇到残酷的竞争，就有可能暴露出自己的弱点，会一败涂地。即便父辈留下了再丰厚的财产，竞争失败也会让家财散尽。所以，富人子女不应有养尊处优的优越感，在社会竞争的浪潮中，有能力的人才是最后的胜利者。”
材料二：