建筑招投标存在的问题及对策研究
投标。以工程的特殊性为由直接指定承包商。如一些业主将某些非保密安全性的工程或者将只有小部分保密安全性质的工程却将整个工程全部界定为保密工程从而规避应有的竞争性招投标自定承包商。少报多建。隐瞒应招标工程。如一些招标单位在报批立项时只报主体工程隐瞒附属工程或只报外形工程隐瞒隐蔽工程，已报的工程按照要求进行招投标而隐瞒的工程就直接指定承包商。
3.2 规范投标单位行为的措施
“陪标”或“围标”。投标者为了避免相互之间的竞争, 或为了在类似的项
目中轮流中标, 相互恶意串通投标, 实施共同行为, 抬高或者压低标价, 共同损害招标者的利益。挂靠。在投标过程中，一些不符合条件的投标单位会利用挂靠单位的资质等材料通过资格审查，在中标后真正承担施工任务的是不具备相应资质的企业和个体施工队。贿赂业主或评委。投标者为了确保其中标,采用各种手段买通业主或评委, 尤其在招投标监管严格情况下, 专家评委成了投标者的重点攻关对象。恶意竞标。有些投标单位抱着侥幸心理，企图以低价中标后再在施工过程中使用各种手法进行索赔，以便在商务标评分上获得优势。
3.3 规范招投标代理机构行为的措施
招标代理机构和评标者的不规范行为具体表现在：有的代理公司不是以服务
和中介机构的角色进入、而是通过各种关系强行进入。这种情况下代理行为往往不尽规范，在代理过程中给委托方一些不合法且不合理的条件。并把经济上的矛盾转嫁到施工企业上：有的代理机构为了承揽代理项目无原则的迁就招标人的无理要求，从而损害了投标人的合法权益．违反了招标的公正性原则，影响了招标质量；一些代理机构为了承揽工程，不惜通过给高额回扣获取业务等“公关”手段．成为建设领域商业贿赂的主要问题；因自身业务水平限制。导致招标代理工作失误，给招标单位和投标单位造成了损失；向建设单位做一些不切实际的承诺，例如：保证建设单位中意的投标单位中标等：招标人行为的不规范直接导致代理行为的不规范。代理作为建筑市场第三方的中介机构，本应依据公开、公正、公平和诚实信用的原则开展工作，但实际工作中，往往因各种原因受到建设单位的制约。在代理活动中时时会体现建设单位的意图，很难做到公正、公平。压级压价、无序竞争。归其原因。和承发包市场一样。主要由于代理市场蛋糕有限，而
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分羹者众多。按照国家计委计价格(2002)1980号文件《招标代理服务收费管理暂行办法》规定，明明是应该收取几十万的代理服务费，有的代理机构为了承揽工程．却主动成倍降低。甚至还出现了只求业绩的零收费的现象，违背市场竞争的基本准则。导致这一行业的不规范竞争愈演愈烈。从业人员素质较低。从事招标代理业务的应是高智力、复合型的人才。但由于招标代理机构成立时间有限． 多数从业人员虽从事过工程技术管理、咨询等工作，但对招标投标了解不多，更缺乏实际操作经验。在代理过程中．也往往因为法制意识淡薄、业务水平低下，或在原则性问题上易受建设单位意志的影响，或导致招标投标的失误。造成不良影响和不可弥补的损失。改善这些行为的意见和建议。这些问题的存在．严重影响了工程招标投标事业的健康发展．妨碍了公平竞争的建筑市场秩序。因此．如何加强对招标代理机构管理，维护建筑市场秩序．成为当前摆在我们招标投标管理部门面前的一项重要课题。
（一）把资质核准与行为管理相结合，依法规范招标代理市场
规范招标代理市场必须把资质管理和行为管理有效地结合起来，建立准入清出制度，对于不达标的企业坚决清除出代理行业。一是制定行业标准、技术规范、职业道德等条件，从制度上对代理企业的市场行为进行管理和规范：二是定期开展专项检查和专项治理活动，针对招标代理市场比较突出的问题进行整治，重点查处招标代理活动中违法违规行为和不正当的竞争行为，杜绝以往“检查声势大，处理力度小”的现象：三是落实代理机构资格年检制度。制定年检标准，把代理企业的市场行为情况和年检的资质条件一并审核，对于有劣迹或不正当竞争行为的企业根据有关规定坚决予以处理，使企业的违法成本大于违法所得。 （二）加强行业自律，净化招标代理市场
只有加强行业自律，才能提高招标代理机构的社会信誉；只有加强行业自律，才能提高招标代理机构的工作质量；只有加强行业自律，才能不断改善服务态度；只有加强行业自律，才能维护国家和社会公共利益，以及保护招投标活动当事人的合法权益。随着招标代理市场的日益活跃和代理机构的大量增加，业务来源竞争异常激烈，作为代理机构，加强行业自律，依法办事，使从业人员既熟悉相关法律法规和专业技术又具有执行资格和相应工作经验的优势，以优质的服务实现经济目标和体现社会效益尤为重要。因此，招标代理机构要遵循公开、公平、公正和诚实信用原则参与市场竞争，自觉地接受行政主管部门和相关部门的监督，依法经营，治理和防范商业贿赂。行业自律也需要良好的社会环境支持。招标代
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理机构加强行业自律，以自己的实力参与市场竞争，其权益应当受到保护。因此，要充分发挥省级招投标协会的作用，帮助代理机构完善行规行为、职业道德准则、执业标准规范，搞好代理机构的备案和资质管理、执业培训等工作。同时，还应为政府制定相关的法律、法规、行业发展战略、改革方案等重大决策提供建议。相关部门对那些降低国家标准参与恶性竞争、扰乱市场秩序的代理机构，要严肃查处，直至取消代理资格，以维护正常的代理市场秩序，从而形成内部加强行业自律，外有政策环境保护，使那些依法建立的招投标代理机构能充分发挥作用。 （三）建立招标代理行业信用体系
首先，在已有的工程建设信息网上建立招标代理企业信息库，内容包括企业基本情况、工程业绩、人员情况、市场行为、奖惩记录等，向社会公开并接受查询。其目的是有利于公众的监督，防止企业在资质申报匕弄虚作假，便于管理部门动态掌握企业隋况，同时也为招标^选择、考察招标代理提供必要的资料。其次，进一步完善招标投标交易行为“诚信档案”对在管理、备案过程中发现的各类违法违规行为记人“诚信档案”。如对招标人通过不合理条件限制、排斥潜在投标人，通过划分标段平衡分配投标人；招标代理迎合业主，替“业主”讲情等违背“三公原则”等违法违规、不良市场行为，做到随时发现、随时记录。最后，认真落实招标代理不良行为公示制度。对招标代理机构的不良行为进行登记公示，要通过办公自动化系统及时记录，24小时内进入公示状态。通过对招标代理机构不良行为的公示，促使代理机构注意行风和职业道德建设，珍惜自己的声誉。 招标代理机构的不规范行为招标代理机构在实际业务操作中存在的问题有： (1）与招标人之间达成私下协议，采取“回扣”等不正当手段“开拓”市场。 (2）在利益驱动下，为个别招标人的违规操作出谋献策，提供种种便利。 (3）按照招标人的意愿对招标文件进行“量体裁衣”。 (4）招标代理费用收取混乱。
3.4 规范政府行为的措施
3.4.1 我国招投标中政府行为不规范的表现
从以上内容可以看出府在招投标中起着十分重要的作用，但是这里面实际上
隐含了一个假设：即不管政府是作为业主还是市场管理者其行为都是规范的，但是在实际中政府的行为也有失灵的地方，即存在政府失灵。政府作为业主业主地位不明确，不是真正的利益主体,没有降价的冲动。招投标行为是一种典型的市
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场交易行为，是一种最富有竞争的交易方式，作为参与方的市场主体以利润最大化或者投资效益最大化为目标。他们尽可能地利用一切先进合法手段来降低投资?提高投资效益。我国的政府投资项目工程管理方式行政手段过多权利过于集中对场主体以利润最大化或者投资效益最大化为目标，他们尽可能地利用一切先进合法手段来降低投资提高投资效益。我国的政府投资项目工程管理方式行政手段过多，权利过于集中?对政府投资项目的业主地位没有确立。国际上许多发达国家和地区对政府工程往往都由一个政府部门直接担任业主。但是由于我国政府投资项目业主不明确，往往一个政府投资项目具有大大小小多重业主。有些政府职能部门的作用是外部监督，但也在一定程度范围担任了业主，就既是裁判员又是运动员，造成“角色错位”。由于业主地位不明确，工程建设的效益、工程质量很难得到保障，有时甚至市场主体还会勾结起来侵吞国家财产，导致我国许多公共工程的投资效益低下并且许多工程质量还达不到要求。 3.4.2 地方保护和行业垄断仍然存在
由于受长期计划经济的影响，我国工程领域的地方保护和行业垄断还比较严
重，他们利用自己手中掌握的资源供给权、工程验收权、行政处罚权等特殊权利来限制外地、外行业企业的进入，搞市场分割和行业垄断。一些地方政府在利益的驱动下表现出严重的地方保护主义。他们采取给本地企业非法加分等手段来向本地队伍倾斜，有的专业管理部门以行业特殊性为由，用行政手段为本行业队伍提供“保护伞”限制外系统队伍进入本系统承揽业务。这实际上是对许多有 资质的企业实施“关门主义”?与市场经济的公平竞争原则相违背。这会因为某些优秀企业拿不到建设权而使得工程投资效应难以达到最大化。 3.4.3 中介组织不规范
设立工程招投标中介组织，目的在于保证招投标的公平和公正。他们应该完
全独立于投资方之外，受投资方委托对投资方负责。是完整的法人企业单位?其行为也应该是完全的企业行为。但是目前一些地方在中介组织的建设和管理上不够规范，扭曲了中介组织的本质一些中介机构政企不分、政事不分、垄断经营、强制服务一些政府部门与中介机构组织存在着隶属关系或者利益关系。使得一些中介机构的行为变成了政府行为而不是企业行为。许多政府官员一方面是政府领
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导，一方面又是中介机构领导?同时他还是工程建设公司的领导，这种集“运动员”和“裁判员”于一身的特殊身份为他们滥用权利提供了方便，是产生权利寻租的一个重要原因。 3.4.4 监管不严
监管贯穿于整个招投标过程，它作为政府干预来协助市场调节。但是正如存
在市场失灵一样?政府干预也有失灵的地方，即存在政府失灵。
一、一些地方对招投标进行监管、仲裁的机构还不健全，执法队伍薄弱直接影响了执法力度?
二、有的虽有机构但是执行不力、监管不严，导致有法不依、违法不究等现象比较多。
三、多头执法问题严重?我国一直执行的是多头管理方式，即各专业部门内部工程的招投标由相应的部门来进行监督执法这种多头管理方式虽然有利于发挥各部门专业管理的长处但也造成了多头行政管理带来的诸多矛盾和问题，政出多门必然加大了建筑市场的分割封锁和垄断，这种多头管理方式不仅造成了资源的重复?而且加重了各市场主体负担，打消了他们的的积极性。 3.4.5 规范政府行为的具体措施
招投标中政府行为的规范涉及到既要规范其业主行为也要规范。其管理者行
为从经济学的角度来讲，应该做到“一收一转”收缩政府对公共资源的控制?转变政府行使职能的方式。
3.4.6 对政府投资项目管理体制进行改革
我国政府投资项目管理模式的改革方向是建立与国际惯例接轨的业主制，这
是符合市场经济规则的业主制。因此?政府投资项目的业主必须是市场经济活动的参与者，而不是市场的管理者，也可以说是运动员而不是裁判?他们是真正自负盈亏、自主经营的法人企业。他们扮演的是委托—代理关系中的委托人角色。因为只有在他们成为了真正的市场利益主体后?他们就要承担获得预期投资收益的风险，他们才会对项目投资进行控制，就有了降低造价提高投资收益率的内在动力。具体来说：将政府投资项目分成非经营性项目和经营性项目，对于他们
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