答：（1）城市整体环境的恶化。与城市紧密相连的灰色区有着与城市相异的管理体制和生活模式，在与城市进行物资、文化交流的同时也在破坏城市的整体环境。它们在形方面与城市密不可分，在质方面却与城市脱节，环境卫生的脏、生活秩序的乱、建筑风格的差与城市地区形成鲜明对比，在一定程度上影响了城市的正常肌理，恶化了城市环境。
（2）土地资源的浪费和远期更新成本的增大。城市灰色区的特殊性和改造对策的缺乏，使城市规划部门往往对其采取妥协的态度，管理被动。而农民的“建房占地，独门小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通过规划进行功能组合，发挥土地的级差地租效益，同时，农民的高密度、超容量建设也给远期的更新增加了成本。
（3）社会问题的滋生。行政权力的交错和衰减及人口构成的复杂，使灰色区成为社会问题滋生的场所，抢劫盗窃、吸毒、赌博现象的发生率高于普通城区。 48．城乡一体化的战略意义是什么? 答：（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要 （2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要 （3）农村剩余劳动力转移的需要
49．传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些? 答：（1）行政区隔的束缚严重限制城市发展
（2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体 （3）强调城市自身发展的影响
50．城市群协调发展的益处有哪些? 答：（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置； （2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；
（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力； （4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果； （5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；
（6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；
（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；
（8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。
51．如何判断什么是紧急状态?
答：公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。据此，判断突发事件与否可以根据以下几个特征：
（1）必须是现实的或者是肯定要发生的； （2）威胁到人民生命财产的安全； （3）阻止了政权机关正常行使权力；
（4）影响了人们的依法活动；
（5）必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。
52．突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？ 答：（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；
（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断；
（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；
（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。 54．突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么? 答：（1）适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息；
（2）对突发事件的事前宣传，只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发事件产生时降低恐慌和其他的不利影响；
（3）信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递； （4）信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。
55．突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么? 答：执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；对执行决策需要的资源进行细化和整合，保障在较小的投入下能够完备的实现对突发事件的处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。
56．突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么?
答：保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：
（1）为应对突发事件提供物质资源保障；
（2）为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等； （3）提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。 57．在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则?
答：普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行： （1）宣传教育。
（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间； （3）构建预警机制，推行公示措施。
（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。 58．在处理突发事件时，如何做到快速反应?
答：在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：
（1）“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理
（2）“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；
（3）“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；
（4）“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
59．城市自然灾害突发事件应对的原则是什么?
答：城市处于自然系统之中，对于自然灾害不能完全避免，应对自然灾害城市应当在如下方面进行努力：
（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。
（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。
（3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。 （4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。 60．城市事故灾难处理的原则是什么?
答：在处理城市事故灾难中要遵循以下原则： （1）积极疏散救治，减少人员伤亡； （2）加强日常安全管理，防患于未然；
（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。 61．我国市政府具有哪些职权？
答：城市政府的主要职权有：执行市人大及其常务委员会的决议以及国务院、省级人民政府的指示、规定和命令；领导所属工作部门和下级人民政府的工作，改变或撤销县、区政府和市政府所属工作部门的不适当的决议、指示和命令，讨论制定和组织执行国民经济年度计划和长期计划（规划），决定于生产建设和人民生活有关的重大措施；讨论制定年度财政预算，决定实现预算的重大措施；依照城市总体规划，研究决定和组织实施城市建设的重大工程项目；决定加强城市管理的重大措施等。根据我国宪法，市人民政府依照法律规定的权限，管理本市范围内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。总之，城市政府对于涉及城市的公共事务都要进行管理。
62．萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？ 答：（1）组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；
（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配；
（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；
（4）自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理；
（5）志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的； （6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动； （7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。 63．城市居民委员会的主要任务是什么？ 答：（1）宣传宪法、法律、法规及政策，维护居民的合法权益； （2）办理本居住区的公共事务和公益事业； （3）调解民间纠纷； （4）协助维护社会治安；
（5）协助政府做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年
教育等工作；
（6）沟通政府与居民之间的联系； （7）搞好社区服务； （8）加强民族团结；
（9）管理居民委员会的财产。 64．市民参政的意义是什么？ 答：（1）市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； （2）市民参政是市民当家作主的集中体现； （3）市民参政是廉政建设的推进器。
65．我国市民利益表达的主要途径有哪些？
答：我国市民利益表达的主要途径或渠道包括：个人联系渠道、代理人或代表渠道、集团参与渠道和市民监督渠道。 66．市政管理体制包括哪些内容？ 答：（1）市建制体制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制； （2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；
（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；
（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。 以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。 67．我国城市政府的基本职能是什么？ 答：（1）经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；
（2）社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；
（3）规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；
（4）建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；
（5）管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。 68．我国城市的市政管理职能有哪些？ 答：（1）城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、；
（2）城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理；
（3）公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能。 69．城市规划的基本内容是什么？ 答：（1）收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施； （2）协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；
（3）确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；
（4）提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； （5）拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法； （6）确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； （7）拟定城市建设艺术布局的原则和要求；
（8）根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；
（9）根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。 70．城市规划工作的特点是什么？ 答：（1）综合性。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题。 （2）法治性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。
（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。 （4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。
（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。
71．城市信誉危机突发事件的处理原则是什么？
答：城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略，即使危机事件和谣言立即打住，不能令其再发展，并着手调查处理危机事件。其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威声音。政府恰恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体的政府与具有最大传播效果的大众传媒这一主流传播渠道的结合，则是政府传达声音的最佳选择。
72．中国传统城市经济管理体制的主要特点是什么？ 答：（1）在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式； （2）在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有