与规划不足，资源浪费现象突出；生态环境问题比较严峻，各种污染与交通拥堵现象长期存在。面对问题，我国有必要完善城市的规划体制建设，实现城市的科学发展。
导致城市发展难题的原因很多，总的来说包括三方面：一是欠缺科学合理且得到有效贯彻的规划，建设具有盲目性。二是运行体制不完善、政绩观念有偏差，城市建设重视“地上”而轻视“地下”，重视工业发展而轻视安全隐患。三是公共建设与安全管理缺乏协调性、系统性，未能实现部门管理联动。
为了切实提高城市居民的生活水平，打造宜居家园，走出具有中国特色的城镇化道路，有效服务于经济社会的发展，有必要从以下几方面着手：
第一，从战略层面重视城市规划的作用，把合理布署、科学规划作为工作重点，更加重视隐型政绩，坚持“科学谋划，从容建设，稳定发展”， 做好城市功能规划、土地规划、交通规划，同时监督规划的贯彻落实情况，对违反者予以必要的惩戒。
第二，在实践层面增强城市规划的科学性与可操作性，谨慎研究分析、合理评估，选择最优方案，明确诸如建设项目的建设程序，杜绝乱拆乱建、减少资源浪费。汲取国内外优秀经验，开展“科学规划标兵”评比，整改城市建设中违背规律的做法。
第三，在具体操作层面增加基础设施建设的资金投入，提高资金使用效率，切实筑牢城市根基；开展大气环境、水环境、交通环境的综合治理，扭转环境恶化趋势；保障水、电、气基本资源的供应，保证居民基本生活。 第四，在部门联动层面有必要设立综合性的专门管理机构，协调各种制度与规划之间的关系，信息互通资源共享，提高管理效率，深圳在在整体规划方面的做法值得借鉴。配备专业化的管理人员，确保城市规划的前瞻性。 第五，在规划技术层面应坚持引进吸收与自主创新并举，完善技术设计，提高设计标准，提升城市硬件设施和环境水平。逐步开展垃圾分类与资源再利用，建立风险控制体系，提高城建安全系数。
城市建设是城市管理的重要组成部分，有效的管理是城市化进程的灵魂,科学规划则是城市管理的生命线。只要我们以科学发展观为统领，建设完善的城市规划体制，坚持走可持续发展道路，就一定能够破解城市发展难题、实现城市科学发展、实现人与资源环境的和谐共存，为现代化建设保驾护航！
中政申论总评：总的来说，行文的结构完整，符合行政论文写作的基本思路，并且考生在行文中能够以“完善城市的规划体制建设，实现城市的科学发展”作为文章的中心论点，文章的立意明确，层次清晰，值得肯定。同时，
行文表述问题的方式值得借鉴，如分析原因时没有简单的罗列，而是能够客观的总结，体现了不错的文字表达能力。当然，在此基础上还存在一定的提升空间：第一，原因分析时，还可从社会监管体制及法律制度不够健全等方面进行补充和完善。第二，在论述相关的措施时，应有意识的将其与分析原因对应起来，且行文中可适当的联系相关的案例加以分析，体现理论与实际相结合的基本特点与要求。此外，在论述中若能够结合十二五规划的内容进行阐述，则更能契合时代发展的背景，彰显自身的新政素养。 反面
我看城市建设规划
改革开放以来我国的城市化进程取得了显著成效。城市承载着历史，更联系着未来。有人曾疾呼：我们需要的是百年建筑，而非十年建筑。因此城市建设必须走科学发展之路，但是目前在我国的某些城市经过规划、建设后投入运行，并没有真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，而是陆续显现出许多问题。
中国正在高速向城市化时代迈进，而城市化和建设是一个科学的系统化工程，需要严谨的科学论证。过去，城市基本建设是很严格的，很规范的，通过认真研究、分析、评估，确保安全后选择出规划最有方案，可在经济快速发展的今天，很多城市急于急功近利，手续简化，出现了在一些地区暴雨连连造成了有些城市也发了洪水，这样大的城市却抵挡不住极端的天气，起根本原因是城市基础设施的不扎实。
一位中国城市规划设计研究院的专家说：城市建设有一个基本的原则，叫先地下，后地上。如果地下基础设施不牢靠，那么类似灾害还会持续。因此，在城市建设中必须进行科学、合理的规划。
第一，规划必须尊重自然。城市建设不可破坏自然规律，只有在尊重自然规律的前提下，因地制宜才能建设出一个安定、美丽的城市。 第二，规划必须持续贯彻实施。一个科学的规划建设集中的是大家的智慧，它是描绘一个城市未来发展的蓝图，你只有去实施它，才能变成现实，一旦去改了它，那么规划很可能就成了一副乌托邦。
第三，规划要以人为本。作为规划者，要站在客观、科学的角度，以公共利益为重。
第四，加强法制建设，确保执法者有法可依。制定严格的规划审批程序，严惩先干后补手续的做法在城市建设中，必须遵循先做规划，在建设的规则，使城市建设做到有章可循。
第五，作为管理者必须意识到规划的龙头作用，进行必要的资源投入，同时建立规划监督制度，确保规划科学有序的进行。
总之，城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行。在加快推进城市化进程的今天，只有秉着科学严谨的态度进行合理的规划，只有高度重视城市风险管理系统建设，加强风险教育，建立健全相关的法律法规，才能确
保城市化的步伐朝着健康、科学的方向迈进。
中政申论总评：整个行文没有偏题，能够立足城市规划这一核心信息进行论述，且能够从宏观上洞悉策论文的基本结构。但综合具体的行文而言，无论是文章结构的合理性还是论证性，都存在一定的问题。具体而论，需要引起重视的是：1、没有深谙申论模拟行政的特点。作为申论，应有意识的将自己置于行政管理的角度来思考问题，而“我看城市建设规划”显然不够合理。2、总结问题与分析问题缺少应有的区分度。应该明确的是，申论第一段的基本功能在于结合问题提出论点，而分析问题时，一般可涉及导致问题产生的原因及处理问题的意义，当然前提是紧扣文章的论点。3、所提措施一者没有与前文有效的对应；二者只是简单的涉及，缺少应有的论证性，如第三点等只是提出了措施，没有进行必要的论述—如何落实措施；三是可对措施进行整合，如第一点与第三点都是指定规划的基本原则，可整合；四是应理顺逻辑，最起码应该是先完善规划体制，后保证相关体制的贯彻落实。此外，整个行文与宏观的发展理念、相关的案例都联系不够紧密，应强化基础性练习。 正反范文对比与评析 (二) 正面
发挥政府职能 积极应对人口老龄化问题
我国是世界上人口最多的国家，人口发展问题解决的好坏，将直接决定着我国能否顺利实现全面建设小康社会的目标。目前，我国人口老龄化逐渐凸显，伴随老龄化到来而出现的种种难题对我国各项事业的发展提出了严峻的考验。因此，政府应充分发挥自身职能，
积极应对人口老龄化所带来的问题，全面保障我国经济社会的可持续发展。
老龄化的不断加速和对人口的严格控制持续拉大老年人和青壮年的人口占比，导致了劳动力注入不足，供应紧张，从而推高了劳动力价格和资金价格，进而延缓了经济的增长，也加大了通货膨胀的压力。同时，老龄化的加速，加剧了就业、医疗以及养老等公共服务体系和社会保障体系建设的压力，尤其是在当今中国社会公共服务基础较弱，社会保障不完善不健全的总体形势下，这种压力所带来的挑战是前所未有的，影响也是深远的。因此，为保障中国经济和社会的可持续发展，政府应充分发挥自身职能，积极有效的应对我国人口老龄化所带来的经济社会问题。
首先，政府应加强制度建设与改革，加强宏观调控，确保我国在人口老龄化的严峻形势下经济依然保持增长。要通过实行合理的财政政策和货币政策来防止经济大幅下跌。在此基础上，要加大科技投入，推动科技进步，进而提高劳动生产率，促进产业结构由低端产业主导转向高端产业主导，为未来经济的增长提供直接动力。要加大土地、户籍等制度的改革力度，在推进城市化的过程中，促进经济的快速增长。同时，应适当的建立与我国客观实际情况相符合的移民准入制度以缓解我国劳动力供应紧张的压力，为经济增长注入新的活力。
其次，要以服务型政府理念为指导，充分发挥政府的公共服务职能。人口老龄化的到来，对就业、医疗、养老等公共服务体系和社会保障体系的建设和完善提出了更高的要求。面对这种形势，政府应积极加强就业政策的投入，保证劳动力资源合理配置，充分发挥各自优势；应加快医疗卫生体制改革，加快建成广泛覆盖城乡的公共医疗卫生
服务体系，从根本上保障老年人的医疗卫生条件；应积极完善养老保险等社会保障体系的建设，积极开辟社保体系新的发展空间，拓宽社保资金的来源渠道，保障社保资金的充足富裕，为全体人民的生活保障提供强有力的后盾。
明者因时而变，知者随事而制。目前，我国还处在人口老龄化的初级阶段，老龄化社会的矛盾并不凸显，这对于我们解决人口老龄化所产生的种种问题和不良影响而言是一个非常好的机遇。因此，政府应以人为本，积极主动，创新思路，充分发挥自身职能，履行自身责任，为解决人口老龄化问题指路领航。
中政申论总评：从申论整体的结构来讲，考生基本上把握了申论应有的结构，能够从总结问题-分析问题-解决问题的角度来分析问题，体现了对申论总体的把握能力。整个行文的层次划分较为清晰，符合申论行文的基本要求。同时，切入问题、提出论点、分析问题、总结问题都比较的规范，且整个行文内在的衔接较为紧凑，凸显了较好的策论性，可成为一般性申论学习的典范。当然，本文也存在能够进一步改善的空间，在此也一便指出，供大家学习：
1、“发挥政府职能”所涵盖的内容过多，将其作为申论的标题存在过于笼统的问题，切入点不够细致。2、分析论点时，只是简要的概述了人口老龄化所带来的社会影响，没有具体的论述导致这一问题的原因，同时应充分的论述转变政府职能，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会与处理好人口问题的关系，以增强行文的说理性，避免内容空洞。3、提出措施时的逻辑性有待增强，最好先阐述转变政府职能层次的内容，后论述体制机制法制等范畴的措施，以体现行政的导向性。此外，处理人口问题虽然应以政府为主导，但不可忽视社会其他力量的作用。同时，应避免将相关的措施混杂在起一起，可结合社会经济发展的背景，客观的论述如何有效的落实相关的举措，凸显申论的策论性。此外，申论模拟行政的特点还有待强化，需强化对科学发展观的内涵等基本行政理念的学习，增强自身的理论修养。但总体来说，不失为一篇值得大家学习的考场申论。 反面 家底
老百姓是天：个人的家底可以是物质财产，也可以是精神财富；国家的家底却永远有且只有一样：人民。国家是行驶在汪洋中的大船，人民是那可载舟亦可覆舟的海水。民生民情从来都是治国安邦的头等大事，在世界形势日新月异的今天，保障民生扎根于民更是我们坚持科学发展观，以人为本，立党为公、执政为民的根本体现。 新形势下我国面临的民生问题主要有：教育公平问题，城乡发展不均衡，老龄化问题日益突出，社会保障等问题亟待解决。要科学解决上述民生问题，就要坚持科学发展观，统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展，具 体可从以下几方面着手：
促进教育公平，大力提升国民素质。公平是社会健康的本质，百年大计，育人为本。教育方面，政府相关部门应当加强教育基础设施建设，优化师资队伍，对办学单位特别是民办、私立学校给予一定