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论工程造价管理的改革
作者：操乔卿
来源：《今日湖北·中旬刊》2013年第07期
摘 要 随着改革的深化，投资主体向多元化发展。改革开放以来，我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义市场经济为目标，按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想，进行了一系列的改革，并取得了较好的成果。同时也存在一些不足，随着我国市场经济的深入发展，工程建设投资已变得越来越多元化，而目前我国的工程造价管理依然存在着与市场脱节，没有跟上快速发展的市场变化，更是落后于很多发达国家。这些深层次的问题，对我国建筑业的发展起着严重的制约作用，也正是因为如此，工程造价管理模式的改革已成为建筑业改革创新的首要问题。 关键词 工程造价 管理 改革
新世纪初，我国工程管理体制正酝酿重大改革，其中工程造价管理领域也不例外。面临WTO和全球经济一体化的冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向的国际惯例。我国建筑工程造价改革的原动力来自于它的经济体系对世界市场的全面开放，这种全面开放的模式，与其他发展中国家比较，一般都公认为在开放程度上是走的最远的。但当这种全面开放的态势，作用于传统作为国家支柱产业的建筑业的时候，却没有得到像制造业一样相应的效果。这一方面是由于在宏观层面上开放模式有所偏颇；另一方面在微观层面上，由于目前国内在工程间接费取费问题上采取差别费率等的内部规定的做法，统一的市场公平秩序仍未能建立起来。外因和内因的作用，致使中国和国际通行的工程造价管理方式存在实质上的差距。前者是控制性的和造价决定的，而后者更倾向于管理性的和价格决定的。面对这些冲击和挑战，随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也必将随之暴露出来，本文就这些问题进行提出和建议改革的方向作一个个人见解。 一、我国工程造价管理现状
1、工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹
首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。
2、工程造价管理模式忽视了竞争机制的要求