这是因为改革也是一场革命，牵涉各方利益的调整。一边是美国经济金融核心的华尔街，一边是美国政治核心的华盛顿，两大阵营在利益面前都不会善罢甘休。华尔街需要努力维护自己的既得利益，而奥巴马则希望大刀阔斧展现自己的改革决心和魄力。
根据目前的“新政”细节，美国将把监管触角伸到金融市场的各个角落，清除导致目前危机的各种系统性风险。以后大至大金融机构的运作、并购，小至抵押贷款的发放、信用评级的制定以及各种场外衍生工具的交易等，都将在监管之列。最让华尔街心惊胆寒的，则是“沃尔克规则”。沃尔克为白宫经济复兴顾问委员会主席、前美联储主席，他主张更严厉监管，限制华尔街的规模，监控华尔街生意，并征收危机特别税款。如果这一系列措施付诸实施，无疑将是大萧条以来美国金融体系最大胆、最彻底的一次改革。
华尔街自然不会善罢甘休。为阻止法案通过，院外团体已花费300多万美元用于影响国会立法、减轻监管力度。华尔街的同盟是共和党。共和党尽管也支持改革，但却批评民主党的方案给予政府和美联储的权力过大，不能有效阻止类似危机再次发生。共和党重量级参议员理查德·谢尔比就称，改革方案不能充分确保纳税人不再为将来倒闭的金融机构埋单。
共和党有自身的谋划，奥巴马刚拿下医疗改革方案，如果他在金融监管方面再下一城，一败再败的共和党在随后的中期选举中将可能面临惨败命运，因此以各种理由拖住民主党，也就成了共和党试图反败为胜的一个法宝。 对民主党来说，目前有一大优势，那就是民意普遍支持加强金融监管。为加大民意支持度，奥巴马政府近来双管齐下，一方面，以“欺诈门”为突破口，对华尔街第一投行高盛开刀；此外在G20会议上，更主张对银行征税，这被视为奥巴马试图通过建立国际统一战线来逼华尔街就范。
按照目前的立法进程，众议院已通过相关金融监管改革立法，在关键的参议院表决中，由于共和党占据了41席的“关键性少数”，因此民主党必须从共和党中再取得一票。总体看，金融监管改革方案通过将是大概率的事情。不过，如果指望该法案“一管就灵”，就此遏制住华尔街的贪婪、彻底杜绝危机的爆发，那也不过是一个太美好的愿望而已！
2010年第17期 瞭望时评：让世博成为精神文明学校
4月20日上海世博会首次试运行当天，几张照片就在开心网网友之间疯传。照片拍摄于世博园某处直饮水台。只见本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋……远远望去，简直就是个垃圾场。
很难想象，干出这种事儿的都是些什么人。有一点可以肯定，他们缺少起码的公德意识和环境意识，只顾自己方便，却丝毫不顾及国家在世界面前的尊严；他们是一些自私的人，缺教养的人，不热爱生活的人。总之，用不少网友的话说，是“把脸丢到国际上去了”的人。 世博园刚开门就有人敢作如此不堪表演，很真实地暴露了部分国人与本届世博会“城市，让生活更美好”主题完全相悖的不文明“底色”。虽然很令人汗颜，却也有其积极意义。
首先，它再次以生动的场景警示人们：改革开放三十余年，我们在城市建起了一座又一座摩天大楼，私人轿车开进家庭，手机、互联网迅速普及；短短几年时间，我们更是以令世人瞠目的速度和质量相继建起了科技含量很高、当今最为先进的北京奥运场馆和上海世博园区。可是，我们隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远！在有目共睹的“硬实力”的提高过程中，我们的“软实力”还不行。因此，我们决不能沉醉和止步于北京奥运和上海世博的巨大成就，而必须始终保持冷静和清醒。
其次，它以极其“写实”的手法适时而强烈地给了世博会当局一个及时的提醒：半年世博全程将接待7000万人，几倍于上海全市人口总数，如果不能千方百计地杜绝上述陋习恶行，且不算国家形象这笔“虚”账，光算垃圾清扫这笔实账，那就不知要多开销多少经费。不仅如此，随着夏季日近，气温越来越高，在人口密度极大而又相对狭小的园区内，若清洁不及时，还可能引发游人身体不适甚至疾病流行。因此，在不能完全指望游人和参观者自觉的情况下，世博会组织者应考虑赶在开幕前的最后时间，对世博园区的环境卫生和环境保护提出更高的要求，制订更严苛的处罚措施。比如，硬性规定入园者必须随身携带垃圾袋，乱扔垃圾处以高额罚款等。
若能如此，那上海世博会就不仅是个展示当代人类城市最新文明成果的地方，而且将成为一所精神文明学校，成为所有参与者通过行为约束、学习做个有公德心和责任感的现代文明人的地方。毫无疑问，对于在精神文明建设方面亟待加速的我们，这将比世博会本身更有意义。
2010年第17期 瞭望时评：旱涝碰头更须强化预案
近年来，极端天气出现的频率越来越高。2008年年初的南方低温冰冻灾害尚未从人们的记忆中淡去，今年西南
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地区又出现一月之内旱涝交替的局面。降水的不均匀造成有的地方久旱逢涝，有的地方旱情仍在加剧。
这不仅是对地方防汛抗旱部门的考验，也是对全国防汛抗旱指挥部门的考验。就前者而言，前段时间还在为缓解旱情而四处调水，眼下又要为防汛而备战；就后者而言，全国用水的调度难题再次突出地显现出来。
中国是一个拥有数千年治水历史的国家。从古代有名的大禹，到今日的南水北调、引江济汉、引汉济渭等，我们一直希冀通过水的跨流域调度，来应对大自然带来的地区差异和不平衡。
与国字号调水工程相比，小区域的水利兴修易被忽视。数十年前，农村经常自行组织“挖河”，干旱的时候，从村子的池塘抽点水，即可满足一时急需。这些年来，这种挖河的事越来越少。
如今让不少地方在旱涝面前无力应对的是，由于中长期天气预报水平仍有极大提高空间，人们对未来天气往往心中没底，因此，当旱涝来临时，有所准备的尚可抵挡一阵，准备欠缺的则只能被动挨打。 技术进步非一日之功，但通过充足的统筹准备，将旱涝的影响降至最小则是完全可能的。把这种可能变成现实，需要对应急预案通盘考虑，科学谋划。而现实的情况则是，有的地方在预案制订方面往往存在缺失。
人们经常看到的是，每临汛前，有关部门就会编制防汛抗旱应急预案，组织各种防洪抢险演练。然而，在非汛期洪水开始增多的当下，这种汛前的应急预案或许已力有不逮。既如此，我们不得不重新审视之前的防汛抗旱经验，并根据新问题，寻求新对策。如果在兴修水利工作方面再周全细致一点，面对旱涝交替时调度是否会更通畅？汛期的密切监视如果扩大至常态，是否更能提早准备？
防汛抗旱是一个系统工程，需相关部门鼎力合作。为了保一方平安，当地的民政、财政、交通、水利等部门在各司其职的基础上，是否也可以加强综合演练？
另外，防汛抗旱头绪多，时间紧，任务重；尤其是抗洪，稍有差池便可能带来损失，甚至是重大损失。因此，预案做得再好，也不意味着工作就一定能做好。这就需要在确保预案更具可操作性的同时，在执行上也不走样。对于诸如此类细节性的工作，在预案上不妨作最坏的打算。
2010年第17期 瞭望时评：面对灾难应保持三颗“心”
青海玉树发生地震后，全国举办了悼念遇难同胞的活动。泪水祭奠之余，大家还应该认真思索：世界上天灾人祸接二连三，身处多事之秋，应该保持三颗“心”。
首先应该保持的，是对地球和自然界敬畏之心。曾几何时，人类似乎成了世界的主宰。尤其是工业革命以后，人类社会超常发展之势不可遏制，人们不仅从坐马车变成了坐汽车、坐轮船、坐飞机，亿万富翁甚至还可以乘飞船遨游太空；宇航员不仅早已登上月球，而且正准备在向火星进军。与此同时，人类也从一个传统的、封闭的地缘分割时代进入到全球化、信息化的地球村时代。在先进科技的帮助下，人类对地球资源的开掘和随意践踏也越发肆无忌惮，并以此支撑经济的高速发展和人类日益铺张豪华的生活。然而，我们得到的却不是地球的臣服，而是一次又一次的报复：地震、火山、海啸、滑坡、洪水、矿难、旱灾、污染……这些灾难越来越频繁地袭击人类，而人类却无处可逃。
当然，像地震、火山爆发这样的灾害，从本质上讲是地球自身活动造成的。但不管灾害是否因人类活动引起，我们都应该常怀敬畏之心，减少人类对地球的不敬和冒犯，因为地球才是人类的父母和主人。否则，即使我们拥有再强大的科技，地球的一次轻微咳嗽，都会让芸芸众生横遭重创。
我们同样应该保持的，是一颗宽容之心。从美国“9·11”事件算起，在八九年的时间内，人类已经历了不计其数的人祸和暴行，一些地方爆炸不断，肉弹横飞，恐怖主义成为全球最大的杀手。这一切的根源，离不开权力的争斗和人性的变异。这使得宽容成了世界上最稀缺的品格，每个利益集团都在为了各自所谓的真理而纷争不断，并不惜用越来越多的生命作为谋取自身利益的祭品。
历史地看，人类曾经历过不同宗教和平共处的时代，“和而不同”也曾经在一定区域内实现过，实现这个目标并非可望而不可即。应该相信，如果每个人都有一颗宽容之心，阳光就会洒遍每一个角落。
对信仰的虔诚之心，也是现代人不可或缺的。不容忽视的是，这个世界上，缺乏信仰的人不在少数。没有信仰的人，最后只能信仰金钱、欲望和堕落。正是因为这些人缺少信仰，才变得越来越冷漠，越来越邪恶。屠杀8名小学生的郑民生，肯定没有信仰。而那些抢着奔赴抗震救灾第一线的人、那些为人民利益而敢于牺牲的人，无疑是有信
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仰的人。信仰能够造就圣人，没有信仰就可能让人变成魔鬼。
2010年第17期 瞭望时评：12点共识”难解伊核困局
在4月18日落幕的德黑兰核裁军国际会议上，与会国官员和各方代表就核裁军和不扩散核武器问题达成了12点共识。其中包括对国际裁军与安全、大规模杀伤性武器特别是核武器的持续存在，以及使用或威胁使用核武器等方面面临的复杂形势深表关注，并强调各国加倍努力破解当前核裁军僵局的重要性，倡导核裁军和核不扩散领域的多边主义等。
伊朗外长穆塔基在会议闭幕式上赋予了“12点共识”较高的政治意义，认为它将为全球实现核裁军和不扩散核武器这一崇高目标起到重要的推动作用。
穆塔基的高度评价，缘于伊朗举办此次会议的深意。关于此，从会议的时间和主题上即可见端倪。
伊朗把会议安排在华盛顿核安全峰会结束不久以及5月份将在纽约召开的联合国《不扩散核武器条约》审查会议前夕，而且把主题定为“核能为大家，禁止核武器”，显然希望与华盛顿核安全峰会强调核不扩散与打击核恐怖主义的主题拉开距离，同时突出伊朗一贯坚持自己无意发展核武器，但有权和平利用核能的立场。
因此，尽管穆塔基此前曾表示伊朗无意贬低核安全峰会作用，但伊朗方面试图通过此次会议，与美国等西方国家争夺核问题话语权的用意仍非常明显。如果美国及其盟友主导下月联合国会议的话语权，伊朗面临的国际制裁压力可以想象。
伊朗在会议上强调，核安全领域的重点不是核恐怖主义与核扩散，而是核裁军；认为拥有世界绝大多数核武器的美国和俄罗斯应率先进行核裁军，而不是对《不扩散核武器条约》的签约国伊朗进行制裁。
通过举办此次会议，伊朗实现了向外界宣传本国核政策和核立场的目的，使伊朗的立场赢得了不少发展中国家代表的同情和支持，但是伊朗意图争夺核问题话语权的目的短期内难以实现。此次会议吸引了包括美、俄、中、英、法、德在内的56个国家派团参加，与会国数量超过华盛顿核安全峰会，但是不少与会国对此次会议的重视程度不够，主要大国只派出了级别较低的官员与会。因此，虽然会议达成12点共识，但并未制订推进核裁军和核不扩散进程的具体措施，也没有就核裁军问题达成有实质内容和有约束力的协议。 目前，美国正在推动联合国对伊朗实施新一轮经济制裁，联合国可能在5月举行的《不扩散核武器条约》审查会议上讨论美国提出的制裁方案。伊朗目前的不利局面并无缓解，面临国际制裁的压力并未减轻，美伊在核问题上的激烈博弈仍将持续下去。
2010年第16期 瞭望时评：煤矿安全要“避难设施”
回顾“3·1”神华集团骆驼山煤矿透水事故、“3·28”华晋焦煤王家岭煤矿透水事故规模宏大而又分外艰难的救援过程，不少民众及专家呼吁，煤矿建设与生产中应备有“避难设施”。
在这两起深深牵动国人之心的矿难救援过程中，井外的人急速进行钻孔、排水、投递食物、输送空气与信号等抢险救援措施；井内的人也在苦觅逃生路线、避难场所、保命器械、食物以及与外界联络的方式。矿工们为了躲避疯狂的涌水，有的攀着锚杆将自己像蝙蝠似地挂在巷道壁上，有的打通巷壁转移到高处，有的制作简易木筏准备逃生，有的将漂来的矿车当作“诺亚方舟”。而且，他们都靠吃煤渣、装炸药的纸箱维系生命。
然而，遗憾的是，因缺乏相应的设备、设施，地面与井底仅仅几百米的距离，竟被隔绝成“两个世界”。矿井内外如果有相关的“避难设施”，人们就可以“里应外合”让生命的接力棒跑得更快更好一些。
矿难救援，“是在与时间赛跑”。而一些所需的设施、设备，特别是钻机与水泵都是大型机械，调运、安装都需要很长时间，且打孔、抽水并不那么容易，往往会给救援速度造成巨大的障碍。骆驼山煤矿透水事故抢险救援中，打往400多米井下的第一个钻孔用了4天时间；王家岭煤矿透水事故中，打通第一个钻孔用了17个小时。
因此，煤矿建设过程中，应当考虑设计一些避难设施。比如，连通地面与井下巷道的钻孔、观察井下情况的视频监控系统，井下应备有防毒面具、救生衣物、食品药品等。一旦发生事故，起码能够保障矿井内外的信息畅通和被困人员的基本生存。
当然，这需要一定的资金投入。不过，对于采挖“黑金”的矿方而言，恐怕只是九牛一毛而已；关键的问题是，能否将安全责任真正放在心上，能否有视矿工兄弟“生命高于一切”的意识与善心；况且，即便是较为费劲的钻孔也不会只是应急时才有用处，平时也可当作监控孔，还可兼作小型通风竖井，完全可作多种用途。再说，如果严格按照国家规定的程序，建矿前做井下探水作业时，其巷道以上的钻孔完全可保留备用。
我国作为世界上第一采煤大国，一次次血泪的教训之后，应当总结研究出一套煤矿避灾和救援的有效方案，甚至可以尝试借鉴国外一些煤矿设置井下“气密型紧急避难所”的做法。
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每一名矿工身后，都背负着一个家庭的命运。多少血淋淋的矿难告诫我们：与其事后劳师动众“苦救援”，不如事前未雨绸缪“多投入”。
2010年第16期 瞭望时评：“世博”当前再多想点困难
还有十来天，人们翘首已久的上海世博会就要正式盛装登场了。这无疑是令人激动和兴奋的。想想从1876年中国人第一次参加世博会，到一百多年后在中国举办世博会，而且办的还是规模空前的一届，相信国人心中都会有不尽的感慨，更会有不尽的自豪。
不过，在激动和兴奋之余，笔者也有几分因担心而生的紧张。毕竟，世博会不是一两天就能结束的，它是个长达半年之久、据估计参观人数将达到7000万的超大型活动，怎么确保如此之“漫长”的会期中，每一个环节的工作都始终如一，所有的细节都万无一失？怎样确保城市安保、交通、通信、水、电等长时间满负荷，甚至超负荷而能始终运转正常，并做到尽量不打搅市民的正常生活？怎样确保志愿者在为世博服务的同时尽可能不影响自己的学习和本职工作？等等，不能不说都是问题，或者说都可能隐藏着问题。
当然，大家相信上海市政府对这一切都是有预案的。作为普通老百姓能考虑到的，政府以及承担世博会筹办和组织工作的各领域专业工作者不可能想不到或考虑不到。
但是，笔者是亲历过2008年北京奥运会的，目睹过一个城市为举办一次世界性的大规模活动从政府到民众的方方面面所要付出的代价有多大。且不说机动车实行单双号，公车停驶七成对人们生活、工作造成的严重不便，仅以安保为例，据报道，当时场馆周边路上的每一个井盖、每一棵树都有专人负责。可奥运会加随后的残奥会不论多么紧张，前后满打满算也就一个多月时间的“非常时期”，怎么也能咬牙挺过去，世博会可是半年呀！ 也许有人会怪笔者在大家兴高采烈的时候提出扫兴的问题。应该承认，这种思维方式的确令人不愉快。然而，“百密”尚可能有“一疏”，智者千虑也可能有一失。“世博”当前，各方真的不妨把困难想得多一点。这样，才能有备无患，才会不仅有热烈的开头，有和谐的过程，而且有圆满的落幕，才会有一届无愧于载入史册的真正成功、精彩、难忘的世博会。
因此，笔者以为，在世博会马上就要隆重地开门迎客之时，上海市政府，尤其是世博会的具体组织者，最好再对所有可能出现的问题，分为“硬件”——如交通、通信、电力、志愿者、安保手段等和“软件”——如市民情绪、所有参与人员的心理承受力等作一次全面梳理，并针对这些可能性问题完善应对策略和具体方案，以有备无患。 总之，我们的目标只有一个，盼上海世博会成功，盼明天的“生活更美好”！
2010年第16期 瞭望时评：以人才投资谋求新制高点
《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》将于近日向社会公开发布。这是新中国成立以来的第一个国家级的中长期人才发展规划纲要，也是未来十年我国人才发展的行动指南。细读纲要文本，可以强烈感受到中国这个经历了30年经济高速发展的国家，对于人才的渴求。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期。发达国家在经济、科技和人才等方面仍占优势，而且极其重视人才的战略规划。
20世纪90年代以来，美国明确把科技人才战略作为国家发展战略，制定了《竞争力计划》，提出“造就21世纪最优秀的科学家和工程师”等战略目标。进入21世纪，日本制定实施《创新25战略》，提出“培养世界顶级研究人员”等人才战略目标。 日益激烈的人才国际化竞争，也决定了加快人才发展必然是我国在国际竞争中赢得主动的重大选择。尤其是当前，面临着经济发展方式转变的紧迫压力，中国未来的经济社会发展动力在哪里？依靠什么锁定新的经济增长点？这些都不约而同地指向了一个必要条件——人才，依靠加大人才投资，谋求中国新一轮发展的增长极和制高点。 为了加速积累优质人才资源，这个“纲要”提出了一系列影响中国未来10年发展的新提法。比如，提出了进入世界人才强国行列的奋斗目标；提出了“人才优先”、“质量主导”、“以用为本”等人才发展的六大新理念。
同时提出了确立人才在经济社会发展中优先发展的战略布局，和国家人才发展的主要指标；提出了高端引领、整体开发的基本思路，和创新人才工作体制机制和政策体系；提出了“实施人才投资优先保证的财税金融政策”等10项重大政策，并设计了一批具有引领性创新性示范性的重大人才工程。
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“纲要”对于各类人才队伍建设所提出的刚性发展指标，尤其醒目。比如到2020年，科技研发人员总量要达到380万人，高层次创新型科技人才总量达到4万人；高技能人才总量达到3900万人；社会工作人才总量达到3000万人；企业经营管理人才总量达到4200万人；农村实用人才总量达到1800万人，每个行政村主要特色产业至少有1～2名示范带动能力强的带头人……
纲要提出的战略要求、细化落实指标以及保障机制，可以看到中国力求进入世界人才强国行列的决心和“路线图”。在未来10年～20年，可以预见“人才”将成为更具含金量的、带动国家未来发展的核心要素和支撑力量。 2010年第16期 瞭望时评：渲染债务助推日元贬值
近日日本政府公布国家借款总额高达871万亿日元，约为名义GDP的1.83倍。市场担心日本会步希腊后尘，暴露财政破绽，甚至引发主权债务危机。事实上，日本债务问题背后隐藏着内政与经济外交的深层矛盾，并非是日本会否发生主权债务危机那么简单。
分析日本的财政问题需从两方面看，一方面要看日本政府的借款，如国债发行量及其余额，甚至包括其他内容的政府债务，另一方面也要看政府资产。
日本经济模式是典型的政府主导型模式，与其他资本主义国家不同，其政府资产规模巨大，收益可观。据日本内阁府统计，2008年底，国家和地方政府包括社保基金在内的资产总额约为995万亿日元，同期政府负债为984万亿日元，两者之差约为11.8万亿日元。尽管预计2009年底日本政府资产负债表有可能表现赤字，部分评级机构也提出警告，但其规模不会太大，至少还远不至于引发主权债务危机。
既然日本政府的资产负债基本平衡，且略有盈余，为何日本部分媒体要片面炒作本国负债问题，却刻意不提“政府资产”呢？
其一，烘托氛围，助推日元贬值。金融危机后，国际外汇市场发生了意外的变化，主要货币几乎全面贬值，只有日元、美元和人民币升值。而今，危机过后一年余，美国经济开始从“政策复苏”步入“自律复苏”轨道，美国市场需求渐趋上升，日本出口也急于回归美国市场，需要日元适当弱势。 从国际货币关系看，奥巴马捍卫美元的政策见效，作为第二国际货币的欧元又受困于区内债务问题，日元挑战美元的时机减弱，促使日本政府和央行退而追求“出口效益”，开始执行促进日元贬值政策。如内阁府于去年11月下旬发布“通货紧缩宣言”，摆出积极财政姿态；央行则紧随其后，推出扩张货币供给总量政策，辅助挤压日元汇率。但市场对此早有预期，政府和央行的政策无法超越市场预期，日元贬值力度不够。
在希腊债务危机下，国债的货币担保性格上升，市场开始通过关注财政状况，判断汇率走向。在此，渲染日本政府债务，无疑有利于烘托市场氛围，助推日元贬值。 其二，危机后日本国内持续存在“积极财政”和“健全财政”两派。前者主张日本目前的政府债务不成问题，正是扩张发行国债的时机。而后者则认为在开放经济下，扩张财政支出，政策效果易于流失海外，徒增政府债务负担，不如扩大金融缓和力度，促进日元贬值，走“新重商主义”道路，并争取包括“亚洲内需”的出口收益，带动国内经济复苏。因此，渲染政府债务问题，反对扩张国债发行，追求健全财政路线，成为一种政治需求。
2010年第15期 瞭望时评：房价非理性考验政府
在中央政府多个部门密集的调控房价系列措施相继面世之后，三四月间一些城市的房价却依然逆调控的初衷大幅飙升，丝毫不见稳定和理性的迹象。如果说对于房地产市场是否存在泡沫在前两年还有所争论的话，时至2010年，这个市场有泡沫似乎已经是趋于共识。既然这个市场并不健康，中央也欲加调控，为什么依然是地王频现，价格仍不断击溃老百姓的心理底线？
根源在于所在城市政府并未真下决心解决房价问题，舍不得釜底抽薪调控房地产业。事实上，一些地方政府一直在为房地产业保驾护航。
一个突出的表现是，2008年下半年受国际金融危机影响，一些地区的房地产出现短暂景气下滑，一些城市市长频频约见房地产商商讨对策，出台刺激政策，唯恐房价下滑过快。
既然可以扶起来，那为什么调不下去呢？
关键是房地产的下滑会危及地方政府的钱袋子。卖地以及和房地产相关的收入占一些地方政府财政收入的一半甚至更多。所以，虽然一些城市针对舆论的抨击，明确表态土地拍卖价格将不占主要因素，但在钱袋子构成未能有效改变之前，这只能是地方政府安抚舆论的姿态而已。
在政府财政对房地产过分依赖的驱使下，政策层面对房地产的开发与消费进行着过度的刺激，所以，几乎所有城市都在大兴土木，房地产开发规模在不断扩大，但仍然是房子建多少都没够，而且价格还越来越高。另一方面，
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