东区，共形成平城、口泉、云冈、新荣、御东五区。
推动城矿协作发展：统一规划，加强城矿规划衔接，推进城矿在交通路网、环境整治、公共服务设施配置、园区布局、生态恢复等方面的对接与协作。同时考虑建立城矿一体化的管理协调机构，实现管理的对口衔接。此外，应发挥主城和副城各自的优势，明晰职能，发挥各自优势促进城矿和谐发展，进一步推进矿区公共服务职能的社会化。
金融资金支持：充分发挥山西省在全国率先建立煤炭可持续发展基金的政策优势，多方筹集资金，推动生态恢复和治理、培育接续产业和解决社会问题。
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第1章 对大同空间发展战略工作的认识
1.1 研究大同市空间发展战略的必要性
1.1.1 辉煌的历史与严峻的现实是促使大同奋力赶超的重要动力
（1）辉煌的历史
大同有着2300多年的建城史和1600多年的建都史，是历史上农耕文明与游牧文明交融的重要战略节点。对于中原王朝来说大同是重要的边疆重镇；对于北方游牧民族来说大同是京畿重地，“一代京华、两朝陪都、华夏重镇”充分展现了大同辉
煌的历史地位。“一代京华”指北魏在大同设立国都；“两朝陪都”分别指辽、金时期的西京；“华夏重镇”指的是各中央集权王朝时期，尤其是指汉、隋、唐、元、明、清时期，大同在北方地区具有重要的战略地位。
建国后，大同凭借煤炭资源成为国家的煤都，是新中国首批设立的13个“较大的市”1之一，同时大同也是“一五”时期和“三线建设”的重点建设城市之一。大同对我国基础工业和国民经济的发展有重要的支撑作用，煤炭开采量占全国的比例最高达到6-6.5%（20世纪90年代），有同煤集团（原
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《中华人民共和国立法法》第六十三条，对“较大的市”的法定解释为“较大的市是指省、
自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市”。较大的市赋予地方立法权，即可以根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定地方性法规和规章。重庆后来升为直辖市。
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大同矿务局）、大同机车厂、山西柴油机厂等一批大型国有企业。 大同市煤炭产量变化情况 （2）严峻的现实
1）区域地位下降，面临边缘化的威胁
进入21世纪后，大同在全国的地位却不断下降。中心城市的经济社会实力不强，2006年市区的生产总值为330亿元，在18个“较大的市”（先后设立19个较大的市，其中重庆市后来升为直辖市）的市区里排在10位以后。同时根据《中国城市竞争力报告No.6》（2008版），大同的综合竞争力排名为“C-”等级（地市级城市排150名左右），在29个资源型城市2排名中也仅处于中下游水平。就是在山西省11个地市的经济排名中，也仅列第6位，与20世纪80年代以前稳居全省第2的地位相距甚远！
不能轻视区域地位的下降，这将使城市更难于获得发展资本，进而又加速城市区域地位的下滑，形成恶性循环。若一旦被边缘化，意味着再度崛起将难上加难，因此当前大同进入了转型发展的关键时期，迫切需要扭转区域地位下降的态势。
2）产业结构依然单一，经济发展动力不足
大同目前处于工业化初期末阶段和资源型城市的中壮年时期。人均生产总值接近2000美元，经济结构依然偏向资源开采为主的重型工业体系。现有单一的产业经济体系与大量人口之间的就业矛盾依然十分突出，城市有陷入贫困化的趋势，城市活力也严重不足。如20世纪90年代中期大同煤炭开采量占全国的比重处于历史高位，但其产业经济效益并没有惠及城市。相反在
该报告确定的29个资源型城市（地级市）分别是：盘锦、本溪、葫芦岛、抚顺、阜新、唐山、邯郸、邢台、马鞍山、淮北、淮南、攀枝花、萍乡、大同、赤峰、乌海、南洋、焦作、阳泉、濮阳、鹤壁、平顶山、六盘水、徐州、银川、辽源、龙岩、枣庄等。
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20世纪90年代末受煤炭价格大幅下跌因素冲击，整个大同经济深受影响。
当前城市经济的整体活力仍然不足，缺乏拉动效应强的新产业。从发展的比较优势来看，大同的传统资源优势地位在持续下降，煤炭开采量占全国的比重由1995年的6.23%下降到2006年的3.86%；同时文化与旅游等资源优势却在逐步显现，但当前对城市整体社会经济的带动不足。
表1-1 大同城市发展阶段指标表 指标 人均GDP 地区增加值构成 服务从业比重 工业内部结构 前工业化阶段 620-1240 P占支配地位，S?20% 20%以下 初期阶段 1240-2480 P?20%，S较低，但超过20% 20-30% 以原料工 业为重心的重工业化阶段 工业化阶段 中期阶段 2480-4960 P?20%，S?T 且份额最大 30-45% 以加工为重心的高度加工化阶段 后期阶段 4960-9300 P?10%，S值保持最高水平 45-60% 后工业化阶段 9300- S值相对稳定下降，T?S 60%以上 40% 煤炭为主技术集约化阶段 的重工业产值比重偏高 3:55:42 大同 1850美元 3）社会问题突出，城乡、区域差异大
由于长期资源输出型发展，导致城市自身经济活力不强，内部矛盾较为突出。重点体现在以下几方面：1）贫困失业较为突出，就业岗位数下滑，2006年全市从业人员为44万，比1996年的70万减少了26万；煤炭失业职工约4.6万人，占全市失业人员的54%。2）城乡差距显著，2006年城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比为3.6:1，远高于全国水平（同年全国城乡收入差距为3.25:1）。同时因采煤沉陷造成的系列地质灾害，影响到近7万户、23万人的居住安全。3）区域差距十分突出，县域单元经济活力不强。2006年大同市区生产总值为330亿元，人均生产总值为21850元/人3，而大同7县的生产总值总和为76亿元，人均生产总值不足5000元/人。
4）生态环境条件不容乐观，历史文化遗存等遭到破坏
大同地处干旱地区，由于自然环境脆弱，加上持续的采矿和重型工业的 3
按照公安局统计的年末总人口数据计算。
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