工作方针。其中，育人为本是教育改革发展的核心，促进公平和提高质量是教育改革发展的两大重点，优先发展和改革创新是实现重要任务的两大重要保证。
明确三大任务。为实现“两基本、一进入”（基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列）的战略目标，设计了发展、改革、保障三大任务。一是6项发展任务，即学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。二是6项改革任务，即人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。三是6项保障任务，即加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。
（三）《规划纲要》中的创新突破、十大看点和十项改革试点 1、创新突破
一是突出了教育改革的重要性。三十年来，中国教育事业一个重要的方面是改革开放，教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。要大力推进教育事业科学发展，仍需继续解放思想，坚持改革开放。因此纲要定名为改革和发展规划纲要。
二是强调了教育改革的系统性。三十年来，中国教育进行了多次改革。最早的恢复高考制度，大规模培养留学生等。到了新阶段，改革都亟需其他改革配套，否则就很难推进。此次纲要的规划更需要整体设计、系统推进，更加强调教育改革的系统性。
三是注意教育改革的艰巨性。《规划纲要》充分注意到教育改革的艰巨性、复杂性。这次从两个方面设计了改革的推进策略。一是自
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下而上，鼓励支持各地各校大胆探索，不断总结推广。第二是自上而下，需要整体设计，全国统一考虑。因此强调了试点先行，逐步推广。
四是重视教育改革的协调性。改革需要统筹考虑、分步推进，先行试点，动态调整。目前我们需要用新的体制推进事业的发展，因此需要加大改革投入来促进教育事业的科学发展。这次文本里面专门设立了十个教育改革试点项目，主要是想保证改革正确的方向，坚持改革政策的协调性，努力深化教育改革，促进教育事业科学发展。
2、十大看点
一是学前教育纳入规划，破解“入园难”；二是缩小校际差距，解决择校难题；三是进城务工人员随迁子女有望在当地参加升学考试；四是减轻中小学生课业负担，给学生更多发展空间；五是逐步实行中等职业教育免费制度；六是推进政校分开管办分离，逐步取消高校行政级别；七是高校分类入学考试，让不同的人有多重选择；八是教师工资不低于公务员，保障教师安心从教；九是在中小学设置正高级职务(职称)；十是纠正对民办学校歧视，鼓励出资办学。
3、十项改革试点
《规划纲要》（征求意见稿）明确选择部分地区和学校开展重大教育改革试点。这十项改革试点分别是：
一是推进素质教育改革试点。二是义务教育均衡发展改革试点。三是职业教育办学模式改革试点。四是终身教育体制机制建设试点。五是拔尖创新人才培养改革试点。六是考试招生制度改革试点。七是现代大学制度改革试点。八是深化办学体制改革试点。九是地方教育投入保障机制改革试点。十是省级政府教育统筹综合改革试点。
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（四）专家解读《规划纲要》 1、袁贵仁解读纲要工作方针
教育部长、国家教育改革规划纲要工作小组副组长兼工作小组办公室主任袁贵仁解读工作方针：方针5句话，20个字，可分为三个部分：
第一部分，育人为本。育人为本是以人为本在教育系统内的根本要求，它强调的是学校要把人才培养放在首位，要求学校把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人放在一切工作的首位，作为一切工作的出发点和落脚点。
第二部分，促进公平、提高质量。教育公平和教育质量是围绕育人为本这一核心的两大工作重点，教育公平的基本要求是保障每个公民接受教育的权利，关键是机会公平。另外一个重点是提高质量。教育质量是教育的生命线，要明确教育质量标准，健全教育质量监控体系，重点放在提高质量上。这两个工作重点，如果说教育公平主要解决的是“有学上”，那么教育质量主要解决的是“上好学”，这两件事是今后十年的重点。
第三部分，优先发展、改革创新。育人的两项重点工作是促进公平和提高质量，保障这一目标的实现要靠优先发展、改革创新。要提高质量、要促进公平，都需要全社会优先发展教育，优先规划，优先投入。教育改革是教育发展的根本动力。优先发展强调全社会对教育的大力支持，改革创新着力强调教育系统自身的改革和创新。如果说教育公平和教育质量两者缺一不可，那么教育优先发展和教育改革创新两个一个都不能少。所以要把这两个看作是促进公平、保证质量的两项重点保障条件。
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2、张力解读纲要高等教育
国家教育发展研究中心主任、国家教育改革规划纲要工作小组办公室成员张力就纲要高等教育的内容进行解读，谈了以下四点看法：
第一，正确判断我国高等教育发展形势。从1999年扩招，整个高等教育从原来近700万人增加到现在的2979万人，进入了大众化阶段。我国初步形成了若干向世界一流冲击的高水平大学，一批重点学科，培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，每年高校输送的毕业生从不到百万现已达六百多万，科技创新和社会服务的能力不断增强。当我国进入高等教育大众化阶段时，很多国家也在增加高等教育的供给能力，许多欧美国家从原来的大众化阶段进入到普及化阶段，高等教育毛入学率超过了50%，我国高等教育毛入学率为24.2%，同世界水平还有差距。我国高等教育在人才培养、持续发展能力、就业压力、体制建设等方面还存在不少困难和问题。
第二，正确看待高等教育2020年事业发展目标。应对经济全球化深入发展，科学技术进步日新月异、人才竞争日趋激烈的挑战，《规划纲要》提出，从现在起到2020年，高等教育总规模将从2900多万增加到3550万，高等教育毛入学率从24.2%提高到40%，20-50岁主要劳动年龄人口的受高等教育的比例会从现在不到10%提高到20%。这些目标体现了高等教育规模发展达到一个高位平台后稳步增长的趋势。按照专家组的预测，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增长50万人就可以达到未来高等教育毛入学率40%的目标。
第三，如何认识我国高等教育发展任务定位。根据《规划纲要》要求，我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，
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特别要求高等教育优化结构办出特色。2020年高等教育规模的扩展已经不是重点，最大的重点就是将进入发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。
第四，如何深化高等教育体制改革和加强政策措施保障。《规划纲要》全面谋划了体制改革的新思路新方向，其中大部分内容都涉及到高等教育领域，比如更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度，深化考试招生制度改革等等，都需要广泛的共识和共同的自觉的行动。与此相关，深化办学体制改革和管理体制改革，是当前社会上关注和热议的问题。
3、朱之鑫展望2020年我国教育事业前景
国家发展和改革委副主任、国家教育改革规划纲要工作小组副组长朱之鑫解读我国教育事业前景。
教育发展纲要提出的目标从教育的对象、教学的方法、教育的内容、教育的结果几个方面进行了阐述。体现了人尽其才的目标，体现了人才强国战略和建设创新型国家战略。
向着这个目标努力，到了2020年，未来我们在两个方面将有明显的感受：一是惠及全民的、更高水平的、更加公平的普及教育。幼儿的入托可相对容易，义务教育可以全面地普及，高中阶段教育普及率可达90%，高等教育入学率要达到40%，向普及化迈进。那时，我国新增劳动力的受教育年限比现在提高一年。整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番。我国拥有有大学学历的人将由现在的9830万人增至2亿人。二是明显感受整个教育质量将会普遍提高。教育质量不是指考试分数，而是通过学习，提倡学思结合、知行统一。改革教育的内容、方法和手段，特别是减轻课业负担，让学生有更多的机会去了
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