穿、住、烧、葬（教）等为内容，以社会救济为主要特征的社会保障制度。“五保”的供养方式逐渐通过建立敬老院来实现对孤寡老残人员的集中供养。根据2000 年第5次人口普查，中国农村65岁以上的老年人口已经达到了5938万人，占农村总人口(80739万)的7.35%,这一比例已经高于老龄型国家的判断标准(65岁以上老人占总人口的7%)。从这一人口结构中我们不难看出，中国农村已经进入了老年化的时代，解决好占全国老人总数75%的农村老人的生活养老问题已经成为我们当前不得不去关注和思考的紧迫问题。既然家庭养老已经很难承受中国农村养老之重，我们不得不转而求助社会化养老方式。然而根据一些调查和统计显示，社会化养老在我国广大农村并没有普遍地开展起来。养老保险制度只在少部分的农村试行，90%以上的农村老年人处于社会经济保障体系之外，并且绝大部分的社会化养老只限于青壮年，现阶段的老年人被排除在体系之外。在这种情况下,我们不得不寻求一种均衡与过渡。农村社区养老模式正是在这种思想的指引下得以提出。
1987年3月14日，在民政部印发了经国务院同意的《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》的通知后，各地农村尤其是经济发达农村地区加快了包括村、乡和县三级不同层次的社区型社会养老的实践探索。社区(含乡镇)养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业,参照我国城镇国有、集体企事业单位的养老保险保险制度，由集体区给农村老年人发放养老金。一般是由村级或乡镇社区为养老金社会统筹单位，养老保险费主要来源于乡镇企业交费，而职工个人不负担或仅象征性的缴纳费用。受地区经济发展水平的影响，社区养老的实施范围比较窄。东部沿海地区比较发达的农村地区，可以尝试、探索社区养老模式。
（三）土地养老
从古至今，土地永远都是农民的命根，是农民赖以生存生活的基础，土地对农民而言，既是生产资料,也是生活资料。尤其是在十一届三中全会，推行家庭联产承包责任制以后,在土地福利性均分的制度下，把土地作为保障农民基本生活需要的最根本的手段，并通过土地政策努力调解公平与效率之间的关系。取消了农业税，并对农业生产进行补贴，使得土地的福利绩效足够抵消效率损失，从而为农村家庭经济的发展及其保障功能奠定了良好的基础，为农民的土地保障和家庭保障提供了制度性安排。在现有的生产力发展水平之下，农村老人可以依靠个人责任田的收入解决部分生活来源，可以用土地维持最基本的生存，可以说土地是农村老年人最稳定的也是最后一道养老保障屏障。在农村养老问题备受关注的今天，对于农村养老保障模式的选择，人们似乎都关注在社会养老模式上，致使家庭养老和土地养老的保障功能逐人为的渐弱化。但由于农村养老保险制度的不健全，使得社会养老并没有有效地对农民生活起到其应有的保障作用，致使农村养老保险的发展举步维艰。然而，土地作为农民生存的最根本的保障，并不该就此使之重要性减弱。相反，土地养老的保障能力的提高，在一定程度上能有效的减缓农村养老保险所造成的社会养老的财政压力。特别是1992 年《县级农村养老保险基本方案》的颁布，标志着农村社会养老保险制度的建立。
（四）农村社会保险养老
根据全国第六次人口普查统计，我国60 岁以上老年人口近1.28亿，占全国总人口的比例高达11%。“十二五”期间，60岁以上老年人口将持续增长，到2020 年将达到2、31亿，约占总人口的16.0%，到本世纪中叶，预计65 岁以上老年
人口将超过总人口的1/4。中国已经进入了老龄化社会,未来的老龄化会更加严峻，而在约拥有60%老年人口的农村，老龄化比城市更为严重，但是在城镇养老保险日益得到完善的同时，农村养老保险的发展还处于停滞阶段。为了维护社会的公平和稳定，为了能解决农村的老龄化问题，探索建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度已迫在眉睫，这也是推进社会主义新农村建设的一个重要举措。1992年，民政部出台了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，开创了“农村社会保险保障”先河。在方案中,农村社会养老资金，由个人、集体、国家三方共同承担，由社会统筹解决农村养老问题的新思路。其主要做法是，“以县为单位,根据农民自愿的原则，在政府的组织引导下，从农村和农民的实际出发,建立养老保险基金。保险资金以农民个人交纳为主，集体补助为辅,国家予以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期领取养老金。”该方案于1994年首先在一些农村经济发达和比较发达地区开始试点，取得了不错的效果。农村社会保险模式将是我国农村养老模式的发展方向。
二、调查对象及现状
本次调研的地点位于长沙县北部开慧镇部分村落。开慧镇土地面积约为60平方公里，人口约为2.1万人。全镇由6个村以及一个社区组成。由于长沙县整体规划“南工北农”的政策要求，开慧镇以农业建设为主，因此全镇务农人口较多。全镇60岁以上老人约有4000人，展全镇人口的40%，老龄化程度较为严重。本次调研的首站位于开慧镇政务中心，在其政务大厅开设有10个便民窗口与百姓直接交流。其中社会救助、民政服务两个窗口对与老人有关的相关事宜的办理
具有直接的关系。并且开慧镇政务中心开设了便民下乡走访的职能，调研当天，中心主任就在乡下调研。
开慧镇对于老人养老能够贯彻国家政策，鼓励和动员村民参加新农保，并且对“五保户”进行集体参保，保障了贫困老人的生活，并且对国家政策起到了宣传与落实作用。45岁以下居民可断续交足15年，45岁以上必须连续缴满15年。60岁后方可享受新农保，每次所缴纳保费大致在100元左右，这可以反映出村民对于新农保还存在一定程度的不信任，也从另一种层面反映出现在农民收入水平还较低。同时，对于年满80岁的老人当地政府会有50元每月的补助。这一政策相对组员所了解的其他地区相比补助水平较低。但鉴于当地的消费水平较低，这一标准勉强能够维持老人生活。
三、研究方法
为了达到本次调查研究的目的，确保调查结果的真实性和科学性，本次研究主要采用定性分析和定量分析相结合的方法，通过社会调查，个案访谈、文献查阅、网络资料收集和数据分析等方式进行探讨。具体如下：
4.1 观察法
通过实地的观察、拍照、摄像，考察开慧镇老年人生活的现状。包括周边环境、养老设施、老年人精神状态等。
4.2 实地访谈法
小组成员分成2个小分组，分别对开慧镇的政府工作人员及老年人做了深入
的访谈以及问卷的填写。进一步直观的了解当地在养老工作上的推进成效。
4.3 文献研究法
通过电子和纸质文献的查阅，学习国内外学者相关的研究成果，阅读并做详细的记录和总结，作为本文的理论研究背景与研究指导思路。通过借鉴其他地区城市养老模式的发展状况以及较为成功的经验，结合开慧镇的实际情况，寻找更佳的养老模式。
4.4 数据分析法
通过对实时访谈与调查问卷中得出的数据资料进行分析，总结其不足以及改进措施。
四、调查实施过程
1.调查前准备：
（1）调查时间：2014年9月19日 （2）调查地点：湖南长沙县开慧镇养老院 （3）调查工作的组织：
①在进行专业实践前，刘少华老师、向振湘老师与学生负责人与养老山庄工作人员联系、确认、约定时间事宜。
②本小组组长孙铭带领本小组人员进行实践前的工作布置，任务分工，并由问卷小组，进行相关资料的阅读与问卷制作。
（4）问卷设计：