9 10 11 12 13 苏州路向阳市场段 惠州路锅炉辅机厂段 常州路云溪桥路口段 寺门首路农贸市场路段 城区部分中小学校门口在集中放假或上下学时间段 六是部分校园门前拥堵较重。城区部分学校学生上、下学时，（如胶州一中、胶州三中、实验中学、实验初中、胶州六中、胶州七中、振华小学、常州路小学、向阳小学、实验初中小学部等学校）周围因无停车场，车辆既多又乱，造成严重的拥堵现象，特别是学生周五集中放假、周一上学时，拥堵问题更甚。
（三）交通管理需进一步完善
一是车辆违规行驶现象较多，市民交通意识待加强。主要表现在，机动车争道抢行、越线（双黄线、中心实线）行驶、不按规定调头、红绿灯路口不按序停行、等信号占用非机动车道、机动车强行左拐弯妨碍直行车辆通行等。市民素质参差不齐，部分市民交通法制意识淡薄，个别非机动车与行人闯红灯、乱穿马路、非机动车占用机动车道行驶等违规行为一直得不到有效控制。
二是“黑出租”成为管理隐患。“黑出租”严重扰乱正常交通营运市场秩序，难以管理，目前看还呈增加趋势。“黑出租”为争抢客源，乱停乱靠，加大了交通压力，造成交通拥堵。
三是摩托车、电动自行车、机动三轮车管理难度大。至2007年底，城区二三轮摩托车和轻便摩托车保有量约为9.8万辆，电动自行车已逾1.6万辆，给城市交通带来巨大压力。部分机动三轮车与摩托车非法参与客运活动，扰乱了道路交通秩序。
（四）公共交通欠发达
城区交通流不均和路网结构的不合理，影响并制约了城区公交的发展。
一是线路分布不合理。相对而言，城区横向线路多，纵向线路少，且主要集中在城区，部分线网重复系数较高，局部路段线路多达六条，而有的区域则只有一两条线路。
二是公交运力短缺。国家规定万人拥有公交车辆8.5标台，我市现有公交车辆366辆，且全部为25座以下的中巴车辆，其万人拥有公共交通车辆为5-6标台，低于国家规定。
三是公交优势难凸显。由于人流、车流相对集中，个别有公交需求的线路短、车次少，而公交全程客流少，使公交优势难以凸显。
三、几点建议
（一）合理调整城区交通格局
一是改善现有的路网结构。针对目前城区道路分布不均及“半截路”多的特点，结合当前全市拆迁和城市道路综合整治工作进展顺利的大好时机，为切实改善目前城区道路拥挤的现状，建议内容如下： 序号 1 2 3 4 5 6 建议内容 向南贯通广州路、杭州路直接香港路，硬化贯通梧州路至南外环。 向北打通常州路连接胶州路，继续修造温州路到扬州路。 向东贯通扬州路、上海路、北京路直到海尔大道。 打通徐州路到杭州路，拓宽泸州路西段等狭窄路段，改善城市道路的“微血管”。 取消扬州路及广州南路上的绿化带，变三块板为一块板。 将广州北路与朱诸路路口、广州南路与扬州路路口渠化。 7 改造部分不合理渠化，将福州路与郑州东路交叉口、杭州路与扬州路交叉口的安全岛式渠化改造成划线式渠化，扩大道路面积，提高道路利用率。 二是合理规划布局并建设相关的停车场等设施，以应对日益增加的汽车数量与城市中心商业区停车位严重不足之间的矛盾。特别是新建商业中心、酒店等公共场所要留足停车场地。针对目前城区道路狭窄的现状，建议对公交车站应改进为港湾式车站，以避免城区车流高峰时公交车和乘客堵塞行车道的问题。
三是规范管理摩托车、电动自行车和机动三轮车，加强对“黑出租”执法力度。采取定量发放摩托车牌照，划定摩托车禁行区（线）的方式，限制城区摩托车的发展势头。借鉴我国先进城市，如武汉、广州、常州、河池等城市的管理经验，出台相关文件规定，对城区电动自行车实行注册登记制度，发放牌证后方能上路行驶，便于规范管理，避免无序发展。交通、公安等有关部门要联合执法，加强客运车辆的管理，严厉打击“黑出租”、“黑货运”、“摩的”等非法营运行为，改善道路交通环境及营运市场秩序。
四是明确限制通行路段，合理组织交通流。对城区现有道路单行线进行调整，使用交通管制手段，调控交通流高峰时段绕行外环道路，减少中心城区压力。如中心医院南北门前的徐州路、寺门首路可设臵单向行驶，以改善因道路狭窄车流量大引起的拥堵。对交通流大，商业网点密集区的中心城区和道路，限制载货车类、人力三轮车、板车等类型车辆通行，以减轻道路交通压力。
五是建议实行错时上下班制度。将不同工作性质的单位上下班时间错开，尤其要与学校的上下学时间错开，以避免集中上下班时间造成交通流高峰，形成交通拥堵。
（二）建立道路交通规划、建设、管理“三位一体”工作机制
一是加强交通管理工作的组织领导。成立由市政府有关领导牵头，规划、城建、交通、工商、新闻宣传、教育、安监、公安等部门参与的胶州城区道路交通管理领导小组，定期组织召开城区交通管理工作会议，分析、研究、解决交通管理工作中面临的实际问题，协调相关职能部门工作。各部门要按照自身职能，坚持走“建管并举，标本兼治，齐抓共管、综合治理”的社会化管理路子，形成良好的社会化管理格局。
二是尽快发布实施胶州城市综合交通规划。胶州城市综合交通规划是指导城市道路交通规划、建设和管理的规范性文本，对于协调三者关系，避免城市道路重复、盲目建设与开发有着积极的作用。
三是道路的规划与建设应当适应交通管理的实际需要。在城区道路新建、改建项目的规划立项和建设阶段，应进行必要的交通流调查分析和交通影响评价，听取交通管理部门的意见和建议。
四是明确城区道路交通管理设施的建设主体与资金来源。城市道路交通管理设施应属于城市公共设施的一部分，其建设、维护和管理的主体应当划归城市建设部门，建设资金也应从城市基础设施配套费中支出。
五是加强宣传，提高市民交通意识。要加强交通法规和安全知识宣传，提高群众的法制观念和安全意识。以《道路交通安全法》宣传为契机，开展形式多样的，通俗易懂的交通安全宣传活动，营造良好的交通安全氛围。要做好中小学生的交通安全教育。
同时，安监部门要严格要求客、货运公司加强对内部驾驶员的安全教育。
（三）进一步完善城区道路和交通基础设施建设
市政府和相关部门适当增加交警人员，确保人员经费保障，加强对交通协管员法律法规、执法程序等素质方面的培训，以保证交警队伍的健康发展和交通管理工作的顺利实施。同时，加强城区交通管理设施建设，设臵必要的交通标志牌、红绿灯、电子监控、减速带等。建议在郑州路与惠州路等15处路口增设或改造红绿灯（见附表3）；在胶州路与福州路等34处车流密度大的路口增设电子监控抓拍系统（见附表4）；在市区中、小学校周边路口增设减速带或警示灯；增设各主干、次干、支线道路之间及与高速公路、省道、国道之间的交通指示牌等，尽快完善城区交通管理配套设施。
（四）提倡公交出行，缓解交通压力
一是大力扶持城区公共交通发展。通过拓展公交线路，合理布局、调整公交站点，增加、更新公交车辆，节假日期间增加有关线路的车辆班次，以缩短前后班次等待时间，提高市民出行分担率，降低个体机动车出行比例，减轻道路交通压力。对运行在市中心的承载客流量大的公交线路车辆更换成较大型车辆，以能运载更多的乘客。延长公交车运行时间，将一批客流量较大的线路，运营时间延长至晚9：30结束，以满足广大市民夜间出行的需求。
二是提升公交服务水平，形成覆盖城区主要道路的公交运营网络。扩大中心城边缘地区及郊区和乡镇公交线网的覆盖率，提