1、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。P271 2、绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动是：绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。P273 3、公共部门服务对象的满意程度可以从税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率等几方面来衡量。P291 二、选择题
1、公共部门绩效管理的核心是（A）P276
A.绩效评估 B.绩效追踪 C.绩效衡量 D.绩效反馈 2、民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（D）P287 A.经济 B.效率 C.效果 D.用户满意 三、简答题
1、什么是绩效管理和绩效评估？：P272-276答：绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，并以此设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为作尽可能准确的评价。 2、绩效管理的特性表现在哪些方面：P273-274答：绩效管理的基本特性可以概括为以下几个方面：1、讲究结果导向；2、注重组织绩效；3、重视动态管理；4、强调战略管理；5、关注系统管理。
3、公共部门绩效管理的作用如何？P274-275答：绩效管理在公共管理过程中具有重要的意义和作用，具体表现为：有利于促进民主政治的发展、提高公共部门的绩效、明确公共部门的责任、强化公共部门的激励机制、优化公共部门的资源配臵、改善公共部门的形象等。 4、绩效评估的指标和方法有哪些？P281-283、284-286答：绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。绩效评估的方法主要有逻辑框架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法等。
5、绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在哪些方面？P288-289答：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值；第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽略了其活动的价值前提；第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；第四，效率至上容易使人为达目的而不择手段。
6、如何评价公共服务对象的满意程度？P291-292答：如果我们把接受公共服务的对象－－公众比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，公共部门才是有绩效的。由此揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从以下四个角度进行评估分析与衡量：1、税负水平；2、受益程度；3、投诉申诉；4、工作效率。
7、以用户满意原则评估公共管理的绩效，需要公共部门如何去做？P290答：首先，必须明确公共管理的具体服务对象，即明确用户的含义；其次，要了解服务对象的需求结构；再次，要建立与用户之间的长期互动关系。
8、公共部门绩效管理的困难有哪些方面？P292-295答：公共部门绩效管理的困难主要有：1、公共部门的垄断性；2、公共部门具有目标多元性和目标弹性；3、公共部门产出的特征；4、公共部门生产过程的特点；5、公共部门内部的管理机制的特点；6、公众监督的困难；7、绩效评估标准的限制。 四、论述题
1、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。P295-298
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答：①强化公共管理部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进。绩效管理是以对组织绩效的重视为前提，以改进绩效为其根本目的的。必须改变政府在公共管理中的垄断地位，在部分公共事务管理的垄断地位，在部分公共事务或公共服务过程中鼓励私营部门和非营利组织的竞争，并把私营部门的一些行之有效的管理方式合理地引入到公共部门中，同时，要把组织绩效同员工个人绩效结合起来，鼓励组织的成员参与到组织绩效改进的进程中。②转变观念，建立民本主义的绩效观念。完善公共部门绩效管理，需要进一步深化体制改革，重要的是转换观念，树立公民取向的绩效观，即评价公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门及其工作人员。③绩效管理的制度化、法制化。绩效管理是一种独特的管理活动，作为绩效管理的核心，绩效评估更不同于一般的研究活动，尤其是对公共部门的绩效评估，没有制度保障是很难进行下去的。杜宇我国，当务之急是借鉴先进国家的经验和做法，通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。④制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。⑤建立多重绩效评估体制。⑥建立全新的激励机制。要使用绩效管理，就必须设计一套全新的极力机制。建立合理的科学的激励机制对提高个人的工作积极性和工作效率有着十分重要的作用。⑦重视管理者的作用。发挥管理者的作用，有利于公共部门更顺利更有效地实施绩效管理。
2、公共部门绩效评估的标准有哪些？结合本单位情况谈谈这些标准的贯彻落实情况。P279-280
答：公共部门绩效评估标准主要有：经济（经济标准有两方面的含义。其一，经济标准强调投入与成本之间的关系。其二，经济标准并不关注服务的品质问题，它关心的是投入和成本，以及如何使投入做最经济的利用。）、效率（在有效的时间内使投入成正比，在可供利用的资源条件下提供更多更好的服务。）、效果（效果是衡量公共服务的一个重要标准。）、公平（公平标准强调的是政府提供公共服务的平等性，强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务，强调对公众要求作出积极的回应而不是以追求公共组织自身需要满足为目的。）、责任（只有将政府对人民的严格、明确、具体的责任关系落实到位，人民主权原则才能从理想变为现实。）。五种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系。
第九章
一、填空题
1、共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响。P313
2、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。P318
3、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。P318 二、选择题
1、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（C）。P315 A.19世纪末期 B.20世纪初期 C.20世纪末期 D.21世纪初期
2、世界经济合作与发展组织发布《公共服务偷管理原则》建议书的时间是（B）。P315 A.1996年 B.1998年 C.2000年 D.2002年
三、简答题
1、在公共管理伦理中为什么要坚持制度伦理？P312答：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。因为个体的伦理是有限的，公共管理者的腐败行为难以避免。而制度的伦理
是深刻的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。伦理关系是制度的基本内容。人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活之中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。制度的伦理性具有普遍的约束力。社会的伦理价值对个体来说具有选择性。而制度的伦理性没有这种选择性，不会因为个体主观上的偏爱差异失去客观上的有效性。因此，公共管理可以把个体的行为统一纳入到制度伦理之中，规范个体的行为，同时对伦理水准较高的管理者起到激励的作用。 2、公共管理伦理的结构是怎样的？P313答：公共管理伦理的结构是指公共管理伦理的不同层次。依据的标准不同，公共管理伦理的层次划分也不同。从公共管理的领域层面进行划分，可以分为观念形态的伦理意识、实践形态的伦理行为，心脏作为观念与行为结合形态或中介的0社会的公共管理伦理评价和教育活动。
3、公共管理伦理的功能是什么？P315答：公共管理伦理的功能是指公共管理伦理对公共管理活动效能的作用，主要表现于以下几个方面：1、导向功能；2、规范功能；3、效益功能。 4、公共管理的责任机制包括哪些方面？P319-322答：公共管理的责任机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
四、论述题1、如何理解公共管理伦理化的必然性？P311-312
答：公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求，公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。事实证明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。公共管理是公共领域的管理，公共领域的特点决定了走伦理化之路是公共管理发展的唯一正确的方向。因为公共管理无法抹去它的现实性，无法放弃对价值问题的关注。公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。同样，公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现出了明显的缺失。事实表明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。政治、经济、伦理应当是三位一体的管理职能，而伦理职能是最终的发展方向。
2、如何进行公共管理伦理的建设？P315-316
答：公共管理伦理的建设可以通过公共管理伦理的立法和建立组织制度等途径不断完善。公共管理的功能又包括：①导向功能。公共管理伦理是公共管理主体共同认可与追随的价值标准，是其为之奋斗的目标，是公共管理主体的主流道德，对所有管理者都具有示范和引领的作用。②规范作用。公共管理在结构上存在舆论、信念等起着中间关系传媒作用的评价标准。③效益功能。管理者与被管理者的协调与沟通是提高管理效益的体统力量。公共管理伦理立法的发展：20世纪末期，公共管理伦理受到许多国家和国际社会组织的普遍重视。1988年，世界经济合作与发展组织发布了题为《公共服务伦理管理原则》的建议书，提出了12条行政伦理管理的原则。1829年，美国邮政管理局局长颁布了美国第一部伦理法典。1990年，又通过了《国际城市管理者协会道德守则实施细则》。20世纪80年代以后，加拿大、英国、德国、法国等国家也有了公共管理方面的法规。我国于1993年通过《国家公务员暂行条例》。
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