本科毕业论文
论文题目: 浅谈新课改之下的学生减负问题
——辽宁省高中生减负问题
学 校:东北师范大学 专 业:化学教育专业 班 级:2010级四班 学 号:1231410048 学生姓名:哈建芳 指导老师:尚庆坤
论文提纲： 1.研究背景
70年代后，基础教育教学秩序逐渐恢复正常。1977年恢复高考制度后，在追求升学率的情况下，学生的负担又越来越重了，学生负担过重又一次引起党和政府领导的关注，于是开始了新一轮的减负计划。
1979 年 12 月，教育部、卫生部公布《中小学卫生工作暂行规定》，要求学生每日学习时间与课外活动，小学不超过6小时。
2000年 1 月 3 日，教育部颁布了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，提出了具体的减负措施。2004年 6 月，教育部长周济提出素质教育全面实施背景下“减负”的“五坚持、五不准”，从评价、考试、课程、课外活动等方面来落实减负。
2013年3月11日，教育部召开座谈会，研究部署义务教育阶段“减负”工作，教育部副部长刘利民主持座谈会并讲话。会议听取了部分省份义务教育阶段“减负”工作汇报，研究了深化“减负”工作的具体措施，部署了“减负万里行”活动。
2.辽宁省“学生减负”现状
辽宁省教育厅于2012年实行教育减负。辽宁省沈阳市康平县自实行减负政策以来，学生高考上榜率严重下降。 （注：辽宁省沈阳市康平县康平一中为学生实习基地。）
3.针对策略 4.查找文献
一． 为什么要减负
（一）20 世纪 50- 60 年代的“减负”政策
建国后，百业待兴，教育事业也是如此。学生都注重学习基础文化知识，都在加班复习功课，因此学生的负担很重。为了减轻学生过重的学习负担，国家颁布了一系列政策。1951 年全国各级学校学生的健康不良的状况颇为严重。许多学校由于功课过重，社团活动过多，加以伙食管理的不得法，卫生条件过差，严重影响了学生的身体健康状况，于是 1951 年 8 月 6 日政务院公布《关于改善各级各类学校学生健康状况的决定》，切实改善各级学校的学生健康状况。1955 年7月 1 日，教育部发布《关于减轻中小学过重负担的指示》指出“目前学生负担过重，主要是学生课业负担过重”，要求各地有效地解决中小学负担过重问题，并提出：“解决学生负担过重的基本办法是改善教材，提高教师水平，改进学校领导。”[2]1955年 9 月 2日，国家教委颁布《关于小学课外活动的规定的通知》，明确规定了课外活动的内容、时间和实施细则,该文成为一个课外活动的指导文件，引导和促进了课外活动的开展。1960 年 5 月 15 日，中共中央、国务院根据学生劳动过多，学校师生身体健康水平下降的情况，发出了《关于保证学生、教师身体健康和劳逸结合的指示》，要求学生每天的学习时间(包括自习和劳动时间在内)，高等学校不得超过9小时，中等学校不得超过8小时。[3]1960年12月21日，中央发布《关于保证学生、教师身体健康和劳逸结合的紧急通知》，再次重申要减轻工作、学习负担，增加睡眠和休息时间。1964年5月4日，中共中央和国务院批转教育部《关于克服中小学负担过重现象和提高教学质量的报告》,要求大力宣传克服轻视劳动，特别是轻视农业生产劳动、片面追求升学率的思想。1964年8月19日，国务院批转了教育部、国家体委、卫生部的《关于中小学健康状况和改进学校体育工作的报告》,提出要上好体育课，坚持认真做早操或课间操，广泛开展学生的课外体育活动。1964年7月14日，教育部下达《关于调整和精简中小学课程的通知》指出“：需要对目前中小学课程门类过多的状况加以改革”“，课程的彻底改革要与学制改革统一考虑”。调整课程的原则是：“适当减少课程门类，能集中一年学完的就不学两年”“；适当减少每周上课总时数，使学生有较多的课外活动时间”。[4]1966年1月17日，《关于减轻学生负担，保证学生健康问题的报告》分析和检查了造成学生负担过重的原因，提出减轻学生负担的措施。文化大革命爆发后，正常的教育教学秩序被打乱，中小学生的课业负担过重问题倒是没有了，但由于没有了学习压力，导致学习成绩下降，教育质量下降。
（二）20 世纪 70- 90 年代的“减负”政策
70年代后，基础教育教学秩序逐渐恢复正常。1977年恢复高考制度后，在追求升学率的情况下，学生的负担又越来越重了，学生负担过重又一次引起党和政府领导的关注，于是开始了新一轮的减负计划。
1979 年 12 月，教育部、卫生部公布《中小学卫生工作暂行规定》，要求学生每日学习时间与课外活动，小学不超过6小时。1983 年 12 月，国家教育部发布《关于全日制普通中学全面贯彻党的教育方针，纠正片面追求升学率倾向的十项规定》，要求减轻学生过重的课业负担，保证学生的睡眠、休息和课外体育、文娱、科技活动时间，不要频繁的考试，要求全国各地不得举办全日制升学补习班等，规定各级教学研究机构不得组织任何名义的猜题、押题、模拟考试等活动。[5]1988年 5 月 11 日，国家教委颁发《关于减轻小学生课业负担过重的若干规定》，提出学生课业负担过重是当前许多小学存在的一个突出问题，提出
了解决的措施。但学生课业负担过重在一些地方仍然严重，于是 1990 年 2 月 15 日，国家教委做出了关于重申贯彻《关于减轻小学生课业负担过重的若干规定》。1993 年 3 月 24 日，教育部发布《关于减轻义务教育阶段学生过重课业负担，全面提高教育质量的指示》，从 10 个方面对学校和教师提出了减负的要求。
1994 年 11 月 10 日，国家教委制定《关于全面贯彻教育方针，减轻中小学过重课业负担的意见》，明确提出减轻中小学生课业负担的办法：一是解决中小学生课业负担过重问题的关键，在于转变教育思想、更新教育观念；二是解决中小学生课业负担过重问题的根本出路在于改革；三是解决中小学生课业负担过重问题必须严格执行有关规定；四是解决中小学生课业负担过重问题必须加强领导、加强管理、严肃纪律。1995 年 2 月 9 日，国家教委、中国科协发布《关于停办各级各类奥林匹克学校（班）的紧急通知》，强调要严格控制各类竞赛、评奖等活动，继续落实国家教委《关于进一步加强中小学生竞赛、评奖活动管理的通知》中的有关规定。[6]
（三）新世纪的“减负”政策
2000年 1 月 3 日，教育部颁布了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，提出了具体的减负措施。2004年 6 月，教育部长周济提出素质教育全面实施背景下“减负”的“五坚持、五不准”，从评价、考试、课程、课外活动等方面来落实减负。2007 年教育部发布的《教育部办公厅正式发出关于不受理义务教育阶段学生参加英语等级考试的通知》指出，近几年一些地方中小学生特别是小学生参加全国英语等级考试(PETS)的人数有所增加，影响了学校正常的教学秩序，加重了学生的课业负担，不利于素质教育的实施，也不符合英语等级考试的目标要求。同时要求各地教育行政部门和学校要严格执行《义务教育法》关于义务教育阶段学校实行免试就近入学的规定，不得以各种形式的考试、考核、测试选拔学生，不得将各种竞赛成绩和全国英语等级考试等各种公共考试成绩作为招生依据。全国英语等级考试不面向义务教育阶段学生，各地考点不得受理义务教育阶段学生集体或个人报名参加全国英语等级考试。党的十七大报告提出减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。党的十七大报告将“减负”列在“以改善民生为重点的社会建设”大题目下，可见减负问题已提到关系民生问题的高度。
二． 国家几次出台后减负效果如何
（三）减负政策的执行效果不理想
从以上分析的减负政策所涉及的内容来看，党和政府考虑得已经很全面，可是减负工作做了这么多年了，学生的负担依然没有减下来。到底是什么阻碍了减负政策的贯彻实施呢？通过总结，发现主要有以下几个方面：
1.政策本身的原因。一方面教育政策本身有它的能力限度。例如，教育政策主体与政策目标群体的不一致性，即政府、社会各界、学校和家长之间的博弈。一是政府和学校之间的利益博弈：政府要求学校减负，却没有要求学校相应的减少效益，相反有时还要求学校增加效益，“减负增效”给学校带来了压力，于是学校就表面上执行减负政策，实际上仍然照旧地给学生增加负担。二是政府和家长之间的博弈：从整体上说，政府的减负政策代表国家的全局利益和长远利益，与家长的利益在本质上是一致的。但是家长只是追求眼前的利益和局部的利益，他们只关心自己的孩子能不能考上大学，能不能考上好大学，因此他们担心减负
会耽误孩子的前途，这导致减负政策未能达到预期的效果。三是政府和社会各界的博弈：我国的教育是一个大市场，而中小学生是这个市场中的最主要的消费群体，出版社、印刷业、书店、商场等很多的眼睛都盯着这个市场不放。五花八门的教辅资料仍然摆放在学生的课桌上，这也导致减负政策未能如愿。另一方面在减负文件中有些要求非常明确具体，也具有很强的可操作性，但由于缺乏具体的奖惩规定，使政策执行的效果大打折扣。再一方面减负政策中的弹性要求缺乏可操作性和现实性。
2.政策执行过程中的失真。政策执行失真是指政策执行活动及结果偏离政策目标的不良现象，主要有政策执行的表面化、政策执行的泛化、政策执行的缺损、政策执行的附加性。一是政策执行的表面化。政策执行的表面化即教育政策只是在执行过程中被宣传一通，而未被进一步转化为操作性的具体措施，使问题依然存在，甚至更加严重。在减负政策的执行过程中，尽管中央、国家教委或教育部下发了很多的文件、指令，但某些学校表面上是在执行国家的政策文件，其实仍然是在按原有的规章办事。于是形成了所谓的“上有政策，下有对策”。二是政策执行的泛化。政策执行的泛化，即政策在执行的过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越政策原定的要求。在减负政策的执行过程中，有些学校没有真正理解减负究竟减的是哪些，于是一刀切，对所有的课程进行削减，这不是基础教育减负政策的目标，且不利于教学质量的提高。三是政策执行的缺损。政策执行的缺损，即一个完整的政策在执行时，只有部分被贯彻执行，其余则被遗弃，使政策内容残缺不全。在减负政策的执行过程中，地方、学校或教师只是选择有利于他们的政策部分，而那些不利的部分被遗弃。四是政策执行的替换。政策执行的替换，即政策在执行过程中被换入表面上与原政策一致，而事实上背离原政策精神的内容。[7]一些学校在执行教育减负政策的过程中，只注重语文、数学和英语等学科的教学，将音乐、体育、美术等学科作为副科给减掉了，以此来为学生减负，于是“减负”就变成了“减副”。从表面上看这种做法减轻了学生的课业负担，但实际上却阻碍了素质教育的推进，这与国家减负政策的初衷是相违背的。3.减负政策的配套政策不完善。减轻中小学生的负担不是一个孤立的现象，它牵涉到方方面面。例如高考招生制度唯分数录取学生阻碍了减负政策的执行；在就业政策上，用人单位重学历就导致了学生把全部的功夫用在应试考试上。另外“学而优则仕”的传统观念、教师素质、不合理的评价方式也同样阻碍了减负政策的执行。“减负”是一项复杂的社会工程，社会、学校、家长必须形成合力，才能将减负政策真正落到实处。
学生减负现状：第一篇文献速览
现在的学生对学习为什么没有兴 趣，“因为他们既不懂得真正的科学 思维，又缺乏科学发现的兴趣，而所 学知识又常常是一些为了应付考试的 治教方略
ZHIJIAOFANGLUE 7伪知识。” ③
“伪知识”说得也许严重 了点，“但是根据人力资源理论的相 关研究，在人的一生中，从小到大学 到的知识所起的作用不到 5%，能力 和素养才是受用终身的。”（著名教育