94户，基建施工、机械制造、地质勘探、煤矿设计、科研教育等企事业单位174户。煤炭企业下放地方管理后，随之而来的就是亚洲金融危机的影响开始显现，煤炭需求大幅下降，市场低迷，电煤实行政府指导价，市场煤价下降，煤炭企业进入特殊困难时期。国家为解决煤炭企业困难，实行了债转股、关闭破产政策，帮助企业解决困难。
1997－2001年，煤炭企业市场化改革刚刚起步，亚洲金融危机，煤炭需求下降等多重因素影响下，绝大多数煤炭企业陷入困境，职工工资拖欠严重，大部分煤矿限产，煤矿安全投入严重不足，煤矿安全生产基础设施严重不到位，煤矿投资大幅下降，甚至处于停滞状况。为后来煤炭市场好转后，连续发生多起百人以上的重特大煤矿安全事故埋下了隐患。
这一时期，国家放开了除电煤之外的商品煤价格，国有重点煤矿商品煤价格逐渐上升，煤炭企业亏损额逐渐减少。商品煤平均售价由1993年的105.42元/吨上升到1998年的160.20元/吨，煤炭企业利润由亏损32.33亿元，减少到亏损1995年的11.04亿元；但由于1998年亚洲金融危机的影响，价格下降，煤炭企业利润再次出现大幅亏损，1999年原国有重点煤矿亏损30.96亿元，到2001年仍然亏损18.44亿元。
从煤炭基本建设投资的情况分析，改革开放以后，国家逐渐减少了对煤炭产业的直接投资，2001年以后，国家取消了对煤矿建设的直接投资，煤炭企业真正成为煤炭投资、经营的主体。
第五个阶段：2002年以后，煤炭产业政策变化快、变化大，煤炭产业进入超常规快速发展发展阶段。2002年以后，随着我国经济的快速发展，煤炭需求大幅增加，煤电油运一度出现全面紧张局面。这一时期，国家改革煤炭投资体制，以市场为导向的多元投资机制已经形成。国务院发布了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，研究制定《能源法》，修订《煤炭法》，《煤炭产业发展政策》正式发布实施。近几年，在《若干意见》的指导下，相关配套政策措施陆续出台。全国23个省区市相继提高了煤炭资源税，逐步建立了煤矿安全生产长效机制，提高煤矿安全标准，加大了煤矿安全投入力度，推行煤炭资源有偿使用制度，国务院在山西省开展促进煤炭工业健康发展政策措施试点工作，提取“三费一金”，并推进煤炭资源税由从量计征向从价计征改革，加强煤炭资源管理，建立国家煤炭资源规划区制度，推进煤炭资源整合，培育发展大型煤炭企业集团，组织开展13个大型煤炭基地规划，
改革煤炭订货制度，推动煤电价格联运机制，调整煤炭出口税率，建立矿区生态环境恢复治理机制，推进煤炭外部成本内部化，实行煤炭完全成本政策，等等。
这一时期，煤炭产业得到了快速发展，煤炭产量大幅增加，大型煤炭企业集团快速发展壮大，煤炭生产力水平快速提升，煤炭经济运行质量稳步提高，煤炭行业实现了全行业亏损转为全行业盈利，煤炭经济结构调整取得了较大进展，煤矿安全形势逐年稳步好转，重特大煤矿事故频繁发生的势头得到了抑制。煤炭工业开始步入了一个新的发展阶段，新型煤炭工业体系的发展理念逐步形成。