4、 核定土地使用其他规划管理要求
城乡规划对土地使用的要求是多方面的。除土地使用性质和土地使用强度外，还应根据城乡规划对建设用地核定其他规划管理要求，如建设用地内是否涉及规划道路，是否需要设置绿化隔离带等。另外，还需要综合其他专业管理部门的要求一并提出。 3建设工程规划管理容积率审核应注意的问题有哪些?P105 一是要区别同一项目中的不同性质和不同类型的建筑。一般来讲，各地在建筑容积率的规划技术规定中，不同性质和高、多、低层的建筑容积率准许最高值是不同的，因此应当根据不同类型建筑的占地或建筑面积的比例和准许容积率值进行计算，审核建筑总面积是否超过准许的建筑总面积。
二是要区别单项建筑工程和地区开发建筑工程的不同情况。一般来说，许多城乡制定的容积率规定是针对单项工程基地的，对地区开发项目如果简单套用会出现容量过高的现象。因此有的城乡根据开发基地的面积大小确定容积率的折扣，或根据修建性详规或城乡设计，剔除基地中公共部分用地不作为计算容积率的基地面积，以达到控制开发总量的目的。 三是要区别应计入和不应计入容积率计算范围的建筑面积。我国目前鼓励地下空间使用、鼓励提供公共空间和保障建筑，规定一些建筑面积不在计算容积率的范围，如有些城乡规定：地下室面积的计算，半地下室在室外地面以上不超过规定高度的不计，超过规定高度的则按比例计算；在规定高度以下的设备层不计；屋面上水箱、楼梯间、电梯间、机械房等附属设施，不超过规定高度，不超过标准层建筑面积一定比例的不计、为社会公众服务而提供的开放空间不计等。
四是建筑基地面积建筑面积的计算应当规范。如城乡规划道路红线和河流蓝线内的土地面积不计入建筑基地面积，建筑面积计算应符合国家有关规定等。建筑容积率审核是一项十分细致的工作，特别在市场经济条件下，由于经济利益的驱动，开发商盲目追求高容积率，甚至弄虚作假，应予严格审核。
4市政交通规划管理的内容有哪些？参见P110-P112
（1） 地面道路工程的规划控制 1） 道路走向及坐标的控制。 2） 道路横断面布置的控制 3） 城乡道路标高的控制 4） 道路交叉口的控制 5） 路面结构类型的控制 6） 道路附属设施的控制
（2） 高架市政交通工程的规划控制 （3） 地下轨道交通工程的规划控制
（4） 城乡桥梁、隧道、立交桥等交通工程的规划控制 5简述管线综合的任务与内容P115
管线综合是协调各类管线的空间位置。由于有多根管线同时建设，因此要综合平衡，使各种管线在规划管理的协调下得到统筹安排，各得其位，避免干扰。管线综合是对多种管线同步建设协调工作的过程。一般需要编制管线综合规划，综合协调管线平面位置、间距和竖向间距以及管线与绿化、建筑物、道路等方面的关系。进行管线的走向、管位多方案的比较，根据管线综合技术标准和规范，从而确定经济合理、切实可行的最佳方案，作为管线工程规划设计要求的依据。
6乡村规划管理的内容有哪些？P117
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围内的住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾
收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
7什么是历史文化名城？P120规划管理内容有哪几个方面？P121
历史名城：目前是否还保存有较丰富完好的文物古迹和具有重大历史、科学、艺术价值。作为历史文化名城的现状格局和风貌应保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。文物古迹主要分布在城市市区或郊区，保护和合理使用这些历史文化遗产对该城市的性质、布局、建设方针有重要影响。
历史文化名城保护的内容分物质形态和非物质形态两大类。从城乡规划管理部门现有的职能看，主要是做好历史文化名城的物质形态保护，并为非物质形态的保存创造规划和环境条件。物质形态保护主要有三方面内容： （1）文物古迹、优秀历史建筑的保护
文物古迹、优秀历史建筑的保护包括古建筑、古园林、古桥、古树、历史遗迹、遗址、纪念地，以及历史名人故居、近代优秀建构筑物等。 （2）历史地段的保护
历史地段的保护包括文物古迹、历史建筑集中、具有地区特色风貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街区。这是名城保护的重点。 （3）城乡形态特征的保护
城乡形态特征的保护包括历史形成的城乡总体空间格局、几何形态、建筑总体风格以及记录各个时期城乡形态演变历程的标志性特征；还包括构成名城形态特征中起着重要作用的山丘河湖自然环境和经历各个时代人类加工过的自然环境。 非物质形态保存主要有三个方面内容：
（1）语言文字
（2）城乡文化传统、民俗风情、生活方式、礼仪习俗、道德伦理、审美观念、地方曲艺等。
（3）特色民间生产工艺、技艺等。
第七章 城乡规划行政监督检查管理
1建设工程规划批后行政检查操作要求有哪些？P129
（1） 行政检察人员法定，职权决定
检查人员必须是国家正式工作人员，执行检查时，必须2人及2人以上进行，并应当佩带公务标志，主动出示证件。
（2） 政务公开，告知检查相对人
实施行政检查时，监督检查人员应当通知被检查人在场，检查必须公开进行。 （3） 区分检查类型，规定时限完成
依申请施工检查必须及时，即从检查开始到结束不能超过相关法规规定的工作日。 （4） 行政检查应以事实为依据，以法律为准绳
城乡规划行政检查是一种行政执法行为，其工作依据必须完备、可靠、合法。以《城乡规划法》及其配套法规，依法定程序批准的城乡总体规划、详细规划及其他专项规划，以及城乡规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和其他决定，为其监督检查规划依据。建设用地、建设工程的实施情况，违法用地、违法建设的实际情况及相关方面的证据是查处结论的事实依据。 （5） 行政执法效力法定，检查结果承担法律责任 行政检查不同于行政决定，行政决定是确定建设单位和个人的权利和义务，而行政检查则影响建设单位和个人的权利和义务，将会直接或间接地妨碍其合法权利的行使，甚至
给其造成经济损失。但是，只要行政检查合法正当，行政主体可以对此不承担责任，由此引起的损失由相对人自己承受，这是建设单位和个人行政协助规则的体现。然而，如果行政检查违法或者不当，不管检查人员是否有过错，一律由行政主体承担或者先行承担补救责任。如果检查构成行政侵权，则需要承担赔偿责任。 2请举例说明。城乡规划实施监督检查的行政处罚分为哪几类。P130
城乡规划实施监督检查的行政处罚可以划分为申诫罚、财产罚、能力罚三种类型。
1． 申诫罚
指城乡规划行政主管部门向违反城乡规划及其法律规范的建设规范的建设单位或个人提出警告或者谴责，申明其行为违法，教育行为人避免以后再犯的一种处罚方式。其主要形式有警告、通报批评等。如对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的有关部门，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评。 2． 财产罚
指强制建设单位或个人交纳一定数额的罚金或者没收违法建筑。其形式主要表现为没收其不合法占有的财物和金钱，或使其缴纳一定数额的金钱，即没收违法所得、没收非法财物和罚款。主要适用于行为人实施违法行为所造成的危害后果，可以通过剥夺其财产予以补偿，对这种违法行为可适用财产罚。财产罚必须以制裁违法行为为目的，依法适用，滥用或乱用财产罚必然会产生种种弊端。 如在城市建设活动中，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。 3． 能力罚
能力罚也称行为罚，是对建设单位或个人的行为权进行限制或者剥夺的一种制裁。其主要形式有吊销规划许可证、资格证等。如上级城乡规划行政主管部门在检查中，发现下级规划行政主管部门未能按照法定程序或者有违规发放许可证的行为，可以撤销规划许可证书。
3在城乡规划行政检查中，如何界定违法用地与违法建设？133
违法用地是指未取得建设用地规划许可证而占用土地和不按建设用地规划许可证的规定占用土地。有下列情况之一的即为违法建设：
1） 在未取得建设用地规划许可证和经批准的临时用地上进行的建设。 2） 未取得建设工程规划许可证的建设工程。 3） 未经批准的临时建设工程。
4） 违反建设工程规划许可证的规定或擅自变更批准的规划设计图纸的建设工程。 5） 违反批准文件规定的临时建设工程。 6） 超过规定期限拒不拆除的临时建设工程。
7） 城乡规划行政主管部门不按照法律规定批准建设的项目。 4城乡规划行政处罚需要遵循哪些原则？P131 1. 处罚法定原则
行政处罚法定原则包括行政处罚的依据必须是法定的，实施行政处罚的主体及其职权必须是法定的，行政处罚的程序必须是法定的。 在城乡规划管理活动中，作为城乡规划行政主管部门，在行政执法活动中即要做到程序合法，也要做到法定授权，不擅权，不滥权，不越权。 2. 处罚与教育相结合原则 作为法律制裁的一种形式，行政处罚也具有教育的功能，行政处罚对违法行为的制裁目的是
通过制裁使广大建设单位或个人认识到遵守城乡规划及其法律规范，服从规划管理的必要性。但是，法律法规的实施最主要的保障是人们对法的深刻理解和衷心支持。因此，维护法的尊严，制止违法行为，必须坚持处罚与教育相结合的原则。
《城乡规划法》中法律责任部分中明确规定，对于一些违反法律进行建设的行为，不仅要处以相应的财产罚或能力罚，同时还附带有通报批评等教育手段，其目的就是为了使被罚者能更深刻的理解和遵守国家法律，同时在社会上也起到了一定的影响作用。 3. 公开、公正地原则
所谓公正是指公平、正直，没有偏私。坚持处罚公正原则，最主要的是正确行使行政自由裁量权。同时，还需要执法者对受罚者公正对待，一视同仁。在同性质和同情节的情况下，不论建设单位或个人的地位、权势等，应当一样处理，不能厚此薄彼。公开就是指处罚的过程是公开的，处罚的依据是公开的，处罚的程序是公开的，处罚的结果是公开的。 4. 违法行为与处罚相适应的原则 由于各类违法行为的特点不同，给社会造成的危害不同，所以行政处罚也必须与违法行为相适应，必须适当。处罚过度，会危及建设单位或个人的合法权益；处罚过轻，则不足以惩戒违法行为。如在规划法中规定，有的行为只需要进行教育和批评就可，而有些行为需要重罚，如严重影响城市规划的行为就必须给以重罚，增加其违法成本，使其不敢为之。 5. 处罚救济原则
行政机关给予违法者行政处罚，违法者必须有救济的途径。这种救济途径一般是指行政复议、行政诉讼和行政赔偿。行政机关应当认真执行这些救济制度。在城乡规划管理活动中，对于数额较大的罚款或是拆除及罚没违章建筑就必须进行听证，听取违法者及第三利益方的陈述用再下处理决定。这种救济即是保证民主决策的有效手段，又是阳光政务的具体体现，需要在规划管理活动中大力推行。 6. 受处罚不免除民事责任的原则
建设单位或个人因违法受到行政处罚，但其违法行为又对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。如在《城乡规划法》中规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 5实施城乡规划行政处罚需要注意哪些要点？P131 在适用行政处罚时应注意以下五个方面：一是责令改正。对建设单位或个人所作的违法行为，在给予必要行政处罚的同时，对客观存在的违法状态应当责令改正或者限期改正，不能简单地一罚了事。二是一行为不两罚款。同一建设单位或个人的同一个违法行为，城乡规划行政主管部门不得给予两次以上罚款。但是针对比较严重的或者触犯不同法律规定的违法行为，法律规定了不同种类的行政处罚的，城乡规划行政主管部门可以依法给予其两种以上的行政处罚。三是不予处罚。建设单位或个人虽有违法行为，但在特殊情况下，可以不予处罚。四是从轻处罚与从重处罚。即考虑处罚的幅度，建设单位或个人如果具备从轻或者从重处罚的条件，，城乡规划行政主管部门在作出处罚决定时必须充分予以考虑，否则会引起处罚不当的后果。五是追究违法行为的期限。追究违法行为的期限为两年，但法律另有规定的除外。 6城乡规划管理行政强制措施的执行必须具备哪些条件？P136 行政强制措施的执行必须同时具备以下四个条件：一是被执行者负有行政法规定的义务；二是存在逾期不履行的事实；三是被执行人故意不履行；四是执行主体必须符合资格条件。行政强制执行除了应当遵循行政法上的合法性原则与合理性原则外，还应当遵循预先告诫、优选从轻、目的实现和有限执行等原则。
7城乡规划行政复议的申请对象分别是什么？P138
对行政机关具体行政行为不服或有疑义的，按照下列规定申请行政复议：
1） 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机
关的人民政府申请行政复议。
2） 对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出
的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。
3） 对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政
府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。
4） 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一
级行政机关申请行政复议。
5） 对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使 其职权的行
政机关的上一级行政机关申请行政复议。
8国家赔偿的概念是什么？P141在规划管理活动中，任何情形下，受害人有取得赔偿的权利？P141
国家赔偿是指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权并侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利的一种救济制度。 城乡规划管理国家赔偿的范围
城乡规划行政主管部门或城乡人民政府及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财务等行政处罚的。 2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。 3）违反国家规定征收财物、摊派费用的。 4）造成财产损害的其他违法行为。
属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。
2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。 3）法律规定的其他情形。