《登封市土地利用总体规划（1997～2010年）》以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年。由登封市人民政府从1997年开始组织编制，1999年经河南省人民政府批准实施。
主要规划指标：新增建设用地占用耕地800.00公顷，土地开发整理和复垦增加耕地1900.40公顷，到2010年耕地保有量为38602.28公顷，基本农田保护面积32470.00公顷。
1997～2005年主要规划指标完成情况：新增建设用地占用耕地面积939.85公顷，超出规划指标139.85公顷；1997～2005年全市实际补充耕地量为939.85公顷，占规划指标总量的49.46％；其中本地补充耕地687.82公顷，异地补充耕地252.03公顷。
耕地保有量38023.86公顷，比保护目标少578.42公顷，没有实现耕地保有量目标，这主要是因为上轮规划对全市退耕灾毁预计不足，耕地保有量目标制定偏高；基本农田保护面积32427.00公顷。
上轮规划批准实施以来，在严格保护耕地特别是基本农田、加强土地对国民经济的宏观调控、实施土地用途管制、促进土地集约合理利用、保护生态环境等方面发挥了重要的指导作用，有力地保障了工业、基础设施和城镇发展用地，促进了登封市经济社会的全面发展。
随着经济社会的发展，上轮规划与目前经济社会发展间的不适应性逐渐显露出来，用地需求与上轮规划的矛盾比较突出；规划法制建设、实施管理体系有待进一步健全；因此，根据登封市社会经济发展需要，为解决上轮规划执行中存在的问题不足，加快城镇和产业集聚区建设的步伐，必须尽快进行土地利用总体规划修编。
第三节 土地利用现状与特点
一、土地利用现状结构
1.农用地
2005年全市农用地(包括耕地、园地、林地和其他农用地)面积为71365.66公顷，占全市土地总面积的58.93％。
耕地：面积38023.86公顷，占土地总面积的31.40%。其中水浇地面积8174.11公顷，占耕地总面积的21.49%；旱地面积29849.75公顷，占耕地总面积的78.50%。
园地：面积2983.82公顷，占土地总面积的2.46%。主要分布在大金店镇、颍阳镇、东华镇、石道乡和君召乡，园地面积占全市园地面积的67.64%。
林地：面积16137.27公顷，占土地总面积的13.33%。分布面积较大的有徐庄镇、颍阳镇、唐庄乡、白坪乡和石道乡，占全市林地面积的67.18%。
其他农用地：面积14220.71公顷，占土地总面积的11.74%。
2.建设用地
2005年全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为16824.19公顷，占全市土地总面积的13.89％。
城乡建设用地：面积13792.49公顷，占土地总面积的11.39%。其中城市用地1238.84公顷，占城乡建设用地的8.98%；建制镇用地1347.62公顷，占9.77%；农村居民点用地9306.49公顷，占67.48%；
采矿用地1031.54公顷，占7.48%；独立建设用地868.00公顷，占6.29%。
交通水利用地：包括铁路、公路、水库水面和水工建筑用地，面积2855.25公顷，占土地总面积的2.36%。
其他建设用地：包括风景名胜设施和特殊用地，面积176.45公顷，占土地总面积的0.15%。
3.其他土地
2005年全市其他土地面积32912.14公顷，占全市土地总面积的27.18％。其中水域921.33公顷，占土地总面积的0.76%；滩涂沼泽1141.51公顷，占土地总面积的0.94%；自然保留地30849.30公顷，占土地总面积的25.47%。
表1 2005年登封市土地利用现状结构表
二、土地利用特点
1.山地丘陵多，林业资源丰富
登封市地貌类型多样，以山地丘陵为主，占全市土地总面积的79.50%，其中山地面积60793.19公顷，占全市土地总面积的50.20%；丘陵面积35482.88公顷，占全市土地总面积的29.30%。全市林地面积16137.27公顷，占全市土地总面积的13.33%，林业资源较丰富。
2.其他土地较多，土地利用率相对较低
全市其他土地面积32912.14公顷，占全市土地总面积的27.18%，未利用土地在全市各乡镇均有分布，除北部和南部山区分布的裸地近
期内难以开发利用外，其他大多可开发利用，其中仅可开发利用荒草地一项便达18498.87公顷。
3.农村居民点人均用地大，有较大整治潜力
2005年全市农村居民点用地面积9306.49公顷，农村人口40.51万人，人均农村居民点用地229.7平方米，远高于国家规定的农村人均用地标准150.0平方米的控制上限，具有较大的整理潜力。
三、土地利用存在问题
1.人均耕地少，耕地质量偏低
2005年全市耕地面积38023.86公顷，人均耕地面积0.89亩，低于同期全省人均耕地1.21亩和全国人均耕地1.44亩的平均水平。2005年中低产田占全市耕地总量的85%，水浇地面积仅占耕地总面积的21.49%，且耕地土壤肥力不足，有机质含量偏低。
2.土地生态环境问题突出
矿产资源的不当开发是造成市域内植被退化，生态功能衰退，水土流失加剧的主要原因。至2005年累计水土流失面积达564.90平方公里；同时，大量废矿渣的堆放，不仅压占大量土地，也因其风化、雨淋而污染环境，加剧了土地生态环境的恶化。
3.城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出
2005年全市农村居民点用地面积为9306.49公顷，占建设用地总面积的55.32%，布局分散，村庄周围空坪隙地较多，土地利用不够充分，人均用地229.7平方米，是国家规定的农村人均用地标准控制上限的1.53倍；近年来登封市城镇化进程加快，但农村居民点用
地减少的速度明显低于城镇建设用地增加的速度，城乡土地缺乏互动的二元结构，农村建设用地低效闲置状况短期内难以改变。
第四节 土地利用面临的形势
当前和未来一个时期，是登封市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，经济社会发展和生态环境保护对土地利用管理提出了新的更高的要求。如何在严格保护耕地和基本农田的条件下，保障经济又好又快的发展，是未来时期土地利用面临的艰巨任务。
一、机遇
1.登封市处于中原城市群核心区，是郑州市经济发展最具活力的城市之一，良好的工业基础和发展环境有利于登封市实现跨越式发展，有利于土地利用空间格局向理性分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。
2.随着科学发展观的深入贯彻，民主法治的不断健全，市场配置土地资源的作用将进一步加强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。
3.随着河南省乃至全国的城乡统筹战略的实施，使工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，将使全市的土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。
二、挑战
1.耕地保护形势更加严峻。1997年到2005年期间，全市耕地面积逐年减少，至2005年耕地面积为38023.86公顷，人均耕地面积为0.89亩。随着经济社会的快速发展，到2020年，全市人口预计增长