服，遂向人民法院提起行政诉讼，人民法院审查本案时，交管局并不能举出证据证明其依据《某市出租汽车客运管理办法》针对该违法行为做出的停业整顿有上位法的依据，法院遂宣布《某市出租汽车客运管理办法》违法，并撤销了该交管局的行政处罚抉定。问题： 1、法院的做法有何不妥？（3分）
2、《某市出租汽车客运管理办法》可否设定暂扣行使证的处罚？它 的行政处罚设定权是什么? （3分）
3、根据《立法法》规定，蔡某可以书面的方式向全国人大常委会提起对该规章进行审查的建议。请问这种说法对吗?为什么？（4分）
（二）张某家住某市人口密集地区，又临路而居，交通便利。2004年8
月其农村侄女张小某进城务工。因一时找不到合适的工作，张某和妻子商议后，便于lo月1在自家的房屋内购进一批香烟、火柴、文具、饮料等对外零售，并在临街窗口打出“便民小卖部”的招牌。由其侄女负责具体经营。但未到行政主管部门办理任何手续。开业一个月后，因居民举报被当地工商局查处，工商局于11月2日作出了限张某7日内补办营业执照的决定。11月9日，工商局见张某仍未办理营业执照，遂对其处以罚款200元的处罚，限10日内缴清罚款。12日2日，张某前往银行交罚款
时；被加收了滞纳金。同日，张某前往工商局办理个体工商户营业执照，工商局于次年1月20日办好了执照。问题：
l、从本案中可以看出，办理营业执照即可是依申请的，也可是依职权的，这种说法对吗?（2分） 2、张某被收取滞纳金，请问滞纳金是一种什么性质的行为?是行政处罚吗？（4分） 3、行政许可分为一般许可和特殊许可，营业执照属于何种许可?（2分） 4、工商局的行为是否有违法的地方? （2分）
五、论述题（本题共１题，考生可从下列题目中任选一题加以论述，共２０分） 1．论行政法的基本原则。 2．论行政程序的基本制度。 参考答案： 试卷B答案
一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，请将正确的选项填在该题后的括号内。15小题，每小题１分，共15分）
1-5 ＤＢＡＢＡ 6-10 ＣＣＢＡＢ 11-15ＡＣＡＣＡ 16-20 ＤＢＡＤＣ
二、多项选择题（在备选答案中，有两项或两项以上的正确答案，20小题，请将正确的选项填在该题后的括号内。20小题，每小题２分，共４0分） 1、ABC 2、AC 3、AD 4、ABCD 5、BCD 6、ABD 7、BD 8、CD
9、ABCD IO、ACD
三、任意选择题（每题所给的选项中，有一个或一个以上的正确答案，不答、少答、多答、或答错均不得分。10小题，每题２分，共2０分） 1、AC 2、B 3、AC 4、AD 5、CD 6、BCD 7、C 8、ABCD 9、B 10、C
四、案例分析题（本题共2题，每题10分，共20分）
(一)答案与解析：
1、法院不能宣布《某市出出租汽车客运办》违法，因为法律没有赋予其审查规章告法性的权限，它只能对认为违法的规章不予适用。
2、《某市出租汽车客运管理办法》不能设定暂扣行使证的处罚。《行政处罚法》第13条第2款规定：尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。也就是说，规章只能设定罚款和警告的行政处罚，而不能规定暂扣行使证的处罚。 3、 这种说法不对，
《立法法)第90条第2款规定，前款规定以外的其他国家
机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单位条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查问建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查，提出意见。可见，公民只能就行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例向全国人大常常委会提出进行审查的书面建议，不能就规章提出进行审查的书面 (二)答案与解析：
1、办理营业执照实际上是申请行政许可．行政许可都是依申请的行政行为，尽管当事人不依法办理许可时行政机关可责令办理，但若无当事人的申请，行政机关不可能作出行政许可。 2、滞纳金是一种执行罚，属于行政强制执行中的间接强制，目的是促进行政相对人履行行政法上的义务。它不是惩戒性的行政处罚。
3、营业执照属于一般许可。按照行政许可的范围，行政许可可以分为一般许可与特殊许可(即特许)。前者是指只要符合法定条件，就可以向主管行政机关申请，对申请人并没有任何特殊限制的许可，多数许可都是一般许可。后者是指除必须符合一般条件外，还对申请人的身份有特殊限制的许可。这类许可为数不多，常见的主要有持枪许可、烟草经营许可等。
4、工商局的颁布营业执照的行为有违法的地方，违反了有关行政许可期限的规定。《行政许可法》第42条规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的．经本行政机关负责人批准，可以延长
十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。工商局颁发营业执照的行政行为已经超越了这一期限。