龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
地方政府绩效评估模型初捻
作者：曾静
来源：《中共乐山市委党校学报》2016年第04期
摘要：绩效评估是对政府职能以及政府执行力的考评。在我国早期的绩效评估模型中，分别进行过稳定型地方政府绩效评估模型、发展型绩效评估模型的探索。传统的地方政府绩效评估由于过分强调稳定和发展致使政府绩效评估长期具有片面性。在倡导公平公正的今天，包容型地方政府绩效评估模型分别从评估指标、评估主体、评估方法和评估途径提出了可行性建议。
关键词：地方政府；绩效评估模型；稳定；发展；包容 中图分类号：D63
文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2016.04·23 文章编号：1009-6922（2016）04-80-04
绩效评估兴起于新公共管理运动之后，二十世纪九十年代我国引进绩效评估这一概念，地方政府绩效评估从此在我国不断发展。由于国际国内政治经济的不断发展，传统的地方政府绩效评估模型已经不适合我国当前的社会形势。党的十八大报告提出，要“按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。新的形势要求我们必须建立一个具有包容性的地方政府绩效评估模型。
一、传统政府绩效评估模型的问题
传统的地方政府绩效评估模型大致上可以分为两个时期：一是自改革开放以来到二十世纪九十年代的以“稳定”为核心的地方政府绩效评估模型；二是党的十三次全国代表大会后，特别是1992年社会主义市场经济体制改革目标的确立，形成了以“发展”为口号的地方政府绩效评估模型。早期的绩效评估模型探索虽然取得了一定的成效，但随着社会形势的不断变化，单纯的强调稳定和发展已经不适应当前服务型政府的建设，传统的地方政府绩效评估模型问题日益突出。
（一）稳定型地方政府绩效评估模型的缺陷
稳定主要指政治稳定，改革开放的总设计师邓小平曾提出过“稳定压倒一切”的口号。他曾指出，检验一个社会、国家，一个地方政府，甚至一个官员的政绩，维持社会稳定是基本。在这种思想的影响下，稳定型地方政府绩效评估模型迅速发展。但由于过分强调稳定，在取得成绩的同时也带来了一定的负面影响。