防空防灾机动指挥系统项目顺利通过国家鉴定
2006-12-16 14:10:04 点击：26 【 字体：大?中?小?】 2006年12月16日，国家人民防空办公室组织专家对山东省潍坊市研制的《防空防灾机动指挥系统》项目进行了技术鉴定。国家人防局副局长柳庆森，济南军区人防处处长丁峰，山东省人防办副主任李百鸿，潍坊市副市长辛丕宏，潍坊军分区副政委魏世坤，省人防办指挥通信处处长杨安法等。柳庆森副局长主持会议并讲了话。
鉴定委员会由解放军通信指挥学院人防通信系杨扬、济南军区作战部数据库主任徐冰、解放军通信工程学院移动通信教研室原主任沈平林、上海民防信息中心总工程师胡敏、总参工程兵三所人防室副主任胡金华、济南军区自动化处处长李广文、济南军区自动化站高级工程师刘齐兵、总参工程兵三所高级工程师、解放军《工程防护》杂志社主编朱大明等8位专家组成。专家们认真审阅了有关资料，听取了项目组的研制工作报告和用户报告，通过现场查看、答辩与质疑，经认真讨论后一致认为，该系统设计理念先进，平战结合，定位准确，技术先进，功能齐全，性能可靠，通过山东省军区、潍坊市军分区、潍坊市应急联动办公室等单位多次演习和抢险救灾行动中的综合应用，取得了显著的军事、经济和社会效益，在总体设计和技术集成上达到了国内同领域领先水平。鉴定委员会一致同意该系统通过技术鉴定，同时针对该系统需进一步完善的地方提出了整改意见和建议。
1969年，中共中央发出战备指示，中共青岛市革委会核心领导小组决定建立条块结合、以块为主的市、区、片（街道办事处）、点（街道办事处下划若干点）四级防空指挥体制。 1985年，《青岛市防空袭预案》规定：战时防空指挥体制，按照市、区、街三级组建，在实施防空袭作战时，“青岛市人民防空委员会”即转为“青岛市人民防空指挥部”。正、副指挥长由防空委员会正、副主任担任，增设正、副政委分别由市委书记和军分区政委、市委副书记担任；“青岛市人防办公室”即转为指挥部的办事机构，由各个部门抽人扩编，设作战指挥、政治工作、人口疏散、工程抢修、医疗救护、交通运输、物资供应、通信、防化、治安、消防、后勤保障12个处。各区、各街道办事处也作相应转变。1987年，市人防办建立作战指挥室。市、区两级建立了地下指挥所，平时与驻军作战部门建立互通情报的制度，确保战备情况及时沟通。
1971年12月，执行市委、福州警备区党委文件的规定，设区人民防空办公室(简称人防办)，列入区革委会行政编制，受区革委会和区人武部双重领导，以区人武部领导为主，配主任1人。1973年，办事人员增至10人，增设副主任1～2人，内设工程、后勤、秘书3大组。具体业务人员由
各单位借调，增至35人。
1980年1月，8个街道设人防指挥部，正副指挥由街道正副主任、人武部部长、派出所所长分别兼任。指挥部增设正副政治教导员，由街道正副书记兼任。指挥部下设指挥通讯、治安消防、疏散隐蔽、抢修抢运、后勤安置、政治宣传等6个股。各股与街道职能部门对口组成。以后街道虽有人事更迭，但人防指挥领导体制结构不变。
1980年4月，复称福州市鼓楼区人民防空委员会。其办公室(即人防办)归区政府组成单位建制，受同级政府、军事部门双重领导。1984年，调整扩充委员会成员，除区有关职能部门主要领导参加外，吸收辖区有关省、市单位领导组成。同年起，人防战线压缩，区人防办人员相继调出，保留5～6人，内部撤销分组。1988～1995年，仅配副主任1人，管理日常工作。
人防通信站的发展举步为艰－－浅谈人防通信站的作用和地位
人防通信站有存在的必要吗？
这个问题几乎没有讨论的必要，回答是肯定的（也是坚定的），通信站一定要存在，只要人防这个体制存在一天，通信站就要存在一天。对于这么一个回题，有人还在怀疑、还在争论，甚至认为通信站在现阶段已没有存在的必要了，有些地方还出现了撤、并或萎缩的苗头。
我们都知道，人民防空通信和警报，是保障各级人民政府和人民防空主管部门迅速准确地传递和发放防空袭警报信号、指挥防空袭斗争的基本手段。 保障人民防空通信和警报的畅通，直接关系到人民生命财产安全和国家安全利益。人民群众接到防空袭警报信号越早，就能够争取到充分的准备时间，可以避免或减少损失；接到防空袭警报越晚，就措手不及，就会遭受重大损失。因此，人民防空法对保障人民防空通信、警报畅通这个人命关天的大事以“国家保障”行为加以明确。从这个意义上来说，人防指挥通信反映了人民防空的根本属性。 作为承担人民防空通信和警报任务的人防通信站从82年11月国务院、中央军委批复“各省、市、自治区和重点城镇人防办公室，组建人防通信站”至今，一直就担负着人民防空组织指挥警报通信的战备值勤任务，发挥着其它任何部门和单位都不可替代的作用。
根据人防通信特点，人民防空通信和警报系统是由人防专用通信网络、军队通信网络以及公众电信通信网络相结合而组成。它战时担负着指挥城市人民群众进行防空袭斗争的通信保障任务；平时兼负各级政府抢险救灾、应付突发事件的通信保障任务。而人防专用通信网络和警报通信是其它通信网络和组织所不能代替的，因而在以后的人民防空建设中，在未来的城市防空袭斗争中，人防通信站不但不能削弱，而应进一步加强。
目前全国有事业单位130万个，从业人员3000多万，这是一个庞大的机构和数字。这些事业单位类型各不相同：从经费供给来看，有全额、差额、自收自支之分；从单位性质来看，有全民和集体以及民间团体之分；从事业类型来看，有行政监督管理类、社会公益类、中介服务类和生产经营类。但总的来说，事业单位的性质可分成三个类别，一是附属于政府机构的行政职能性事业单位，二是附属于社会的社会公益性事业单位，三是附属于企业的生产经营性事业单位。
通信站作为一级事业单位，到底属于哪种类型什么性质？直接关系到以后通信站作为事业单位改革的基本原则和趋势，必须要科学界定规定明确。我们认为：通信站作为战备性质的事业单位，具有准军事化、预备役化性质。至少在以下几个方面有着特殊的性质。 （1）行政性
依照行政法的有关理论，行政主体包括两种类型：①是行政机关。②是法律、法规授权的组织。人防通信站是根据《人防法》、国务院中央军委规范性文件设立并赋予工作职责，忠实地履行着人防通信和警报建设值勤管理、检查、维护、监督、指导等项任务和行政管理职能，显然是属于法律、法规授权的行为管理保障性组织，是行政机关管理的延伸，自然属于行政执法管理行为。 （2）机要性
可从以下几个方面体现出来：从涉密内容方面，通信站在执行组织指挥通信保障方面，涉及到诸类城市防空袭预案、内部文电传输等大量绝密、机密文件；从技术手段方面，空情报知、指挥自动化软件的网络运用等，都涉及到国家、军队军事动态、意图和手段；从涉及场所方面，通信站本身承担着指挥所开设以及相关指挥要素维护和管理任务等等。同时，通信人员的政治素质要求也较高。综上所述，通信站非同一般性质的事业单位。 （3）战备性
这也是通信站工作特点所决定的。就绝大多数事业单位来看，他们的工作行为不仅会产生社会效益，同时也会产生经济效益，而通信站的某些工作可能不会有社会效益和经济效益，而只有战备效益。比如，网上战备演练，空情值勤等等。 （4）服务性
通信站作为各级人防机关的二级机构，在完成上级和本级交给的人防通信和警报建设任务同时，还承担着人防机关大量技术性、辅助性、事务性的工作。 综上，从通信站的这些特点和以后发展来看，不论今后事业单位如何改革，人防通信站都应该作为准政府机构和准军事化单位加以保障。 那么人防通信站目前有生存的可能吗？
目前关键是经费供给渠道不顺（不畅），有些单位甚至把通信站当作“包袱”摔，解决问题的关键还是理顺经费供给方式，同时赋予通信站更多的职能和发展空间。
我认为以前那种国拨经费（人员事业费）多年一贯制的做法，已经严重的影响和制约了通信事业的发展，在国家不可能拿出更多的钱来用于人防建设的情况下，应充分发挥地方财政的支付作用。所以我们认为通信站人员的经费应该纳入省财政预算。理由是：
（1）可以充分发挥中央财政和地方财政两方面的优势，充分体现《人防法》规定的人民防空经费由中央政府预算和地方财政预算拨款。“中央负担的人民防空经费，列入中央预算；县级以上地方各级人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算。”的原则，有利于集中中央国拨经费更好的用于专项人防通信和警报建设。关系理顺后，地方财政也能足额保障人防通信人员的事业经费供给，进一步体现“准建、谁管、谁养”的原则。
（2）有利于今后事业单位的改革。事业单位今后改革的趋势是，建立编制管理与预算管理相结合的管理体制。目前这种管理是，编制管理与预算管理分离，编制不能跟着预算走，其结果导致编制盲目扩张，预算多年一贯制，出现了人均事业费实际下降一年不如一年的局面，如果把编制与预算管理有效的统一起来，编制科学管理，既体现出它的实际功能，又保障了预算的配套使用，从长远看是有利于人防通信站的发展的。
（3）有利于人防通信站今后事业的发展。更好地按照通信站原有的主要职能固本正业，在经费得以保障的前提下，专心致志的进行业务建设，有效地发展人防通信警报事业，这也是一种正本清源的措施。
（4）交地方财政供给，需要解决的几个问题。
总的来说，要界定职能、分类管理、定员定额、规范资金运作程序；既要提高经费到位率和使用效益，又要提高理财能力，发展人防通信事业。 ①要界定好通信站作为事业单位的属性和类别；
②要从原则上明确通信站所承担的主要职能和任务； ③在没有实行事业单位等级规格即取消行政级别时，要进一步明确和相对统一省、市人防通信站的行政级别，至少在本战区内要相对统一； ④要重新或进一步核定各级各类城市人防通信站编制，其中包括平时核定编制和战时扩充编制；
⑤要妥善解决好移交地方时部分超编人员分流的待遇等实际问题，要制定出符合实际的行之有效的具体政策；
⑥要确保今后通信站各种经费供给“双管齐下”，即确保通信站事业费地方财政供给和通信站业务费国拨资金；
⑦要尽快解决好社会统筹保障(失业、养老、医疗保险)的问题.
需要补充的是：不少地方的人防通信站已纳入了地方财政预算(或补差预算)，这是一个良好的开端，此举有利于通信站的发展，有利于人防通信事业的发展。但不少通信站人满为患、人才不能流动，该进的进不来，不该进的由于种种原因进来了；有的编制在站，人在户外，有的不务正业，一昧追求创收。凡此种种，直接影响到通信站事业的发展，通信站作为一个战备保障单位，一是要搞好保障和战备工作；二是要强化业务训练，适应战备要求、装备要求、技术要求，一句话：真正需要时，要拉得出打得响；三是在力所能及的情况下做好平战结合，搞好技术服务的同时提高一些经济效益，这也是无可厚非的
关于对人防通信站现状及其
前景建设的几点思考
洛阳市人防办通信站站长 吴龙芳
人民防空通信、警报系统是人防战备工作的神经系统；是人防战备建设的重要组成部分；是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递、发放防空袭警报信号，协调军队和相关部门战时同步作战的关键，也是有效指挥城市防空袭斗争的基本手段。人防通信站对人防部门所有的通信设备、设施负有使用和维护管理权。新时期下人防通信站的建设应当切实得到加强，而不应削弱。这对于打赢未来高技术局部战争有着举足轻重的现实意义与战略意义。现结合多年来的工作体会，谈几点对人防通信站现状及其发展前景的几点思考。
一、转变认识，真正确立人防通信警报建设工作的龙头地位 人防通信畅通与否，警报器能否准确发放防空信号对人民防空的防护能力至关重要。南联盟等国家的民防通信警报建设在科索沃战争中所展现的威力已足以充分说明了这一点。特别是随着高新科技的研究，开发以及在作战中的运用，人防通信警报要提高其抗干扰、抗摧毁能力，机动报警能力，充分发挥其在未来战争中的作用。可以说人防通信警报对人防部门立足，地位与作为的体现甚至是国家的生存存亡都有着无可替代的作用，因此，各级领导与部门应当本着对国家安危和人民生命财产高度负责任的态度，转变思想，提高认识，加大通信站各项工作的投入力度。真正确立人防通信警报的龙头地位，积极吸收现代科技及地方电视、广播、邮电、通信、发放警报信号的成果。建立灵敏可靠的通信警报体系。
二、在组织体系上科学定位，将人防通信站纳入行政管理体系，加强管理与协作
将人防通信站纳入行政管理体系既有理论的科学依据，又有现实的必然要求。