集中起来\。图1-2-5表示从1840 — 1929年伦敦自发发展的 状况。工业化吸收了大量农业人口 .使之转化为城市人口 .城市扩展也吞并了 周围的农业用地，失去土地的农民流入城市成为工人.这些都加速了城市化。 工业化带来的城市布局变化
工业化初期.在工厂的外围修建了简陋的工人居住区，也相应聚集了为他 们生活服务的面包房、裁缝铺…….以后又在外面修建工厂及工人住宅区.这 样圈层式地向外扩张，成为工业化初期城市发展的典型形态。
随着工业的进_步发展.产业的部类也曰益增多.工业需要大量原料.产 品要运输至外地.原料及产品均需要储运.就出现了城市仓储用地。
城市人口聚集.生活水平的提高和需求的多样化.应运而产生了许多新类 型的商业以及工业建筑，经济活动的增加、金融机构的产生，城市中又出现商 务贸易活动的地区。
火车.轮船的出现.成为城市对外交通运输的主要工具，铁路、车站、码 头均有自己的用地选址要求.这些也大大改变了城市的结构布局。19世纪末 汽车逐渐成为城市主要交通工具,对原来马车时代的道路系统也带来很大冲击。 城市的道路系统布局发生了很大变化。
城市的类型也有增加.出现了港口贸易城市、矿业城市、交通枢纽城市， 或以某种产业为主的城市等等。原来的一些大城市则发展成为工业、商业.金 融.贸易等综合功能经济中心。 2.3城市与环境
城市空间范围的拓展也就意味着市民与城郊田野的距离的增加.城市越 大，市民接触自然环境的机会就越小。城市的拓展过程.就是自然环境变为人 工环境的过程，城市成为人类改造自然最彻底的地方，也使城市居民减少或丧 失了原有的与自然密切接触的种种优点和乐趣。如何在城市化、城市发展过程 中处理好人工环境与自然环境的关系.就成为现在城市规划学科的重要课题。
城市中的工业在生产过程中产生的废气、污水等有很多是有害的.对居民 的生活环境产生不利的影响。城市居民生活水平的提高也会产生大量的生活污 水及固体废弃物.致使城市物质生活提高的同时，伴生了对环境的负面效应。
2.4科学技术发展带来城市的聚集效益及高质量的城市生活
生产和人口的聚集.促使城市发展.带来了前所未有的生产力的聚集，创 造了巨大的物质财富。工业的发展' 工业门类的增加.科技的进步、多种产业
威物两湖涵
的协作.科技的交流.给城市带来了巨大的聚集效益和规模效益。商品的交流 和集散、信息的发达.人口的集中和流动使城市成为物流、人流、信息流的中心。
科技的发展.促进了市政工程及城市公用设施的发展，自来水、电灯、电 话、煤气、公共汽车.电车、地下铁道、污水处理系统……等技术上的不断改 进，使城市的物质生活达到很高的水平。学校、剧院、图书馆、博物馆、娱乐 设施的集中也使城市的文化生活水平不断提高。
工业社会使城市高度发展，是社会经济发展的必然结果，是社会进步的表 现，但同时也出现了由于工业化及人口增加产生的土地问题、住房问题、交通 向题、环境污染问题及社会问题等。这些问题在城市规划中不断地解决.也不 断出现新的问题。
中国进入农业社会比西方早.而进入工业社会比西方晚.直至1840年鸦 片战争后.资本主义生产方式及现代工业随着帝国主义势力的入侵进入中国， 使东部沿海一些城市发生较大的变化.如由帝国主义侵占或由他们控制的租界 发展起来的香港、大连、青岛、上海.汉口等.出现了近代工业.港口及一些 现代的城市市政工程及公用设施。这些城市发展基本特征与西方近代城市相近， 不同的是具有殖民地特征.而中国大部分地区的城市还处在农业社会阶段
中， 这种发展的不平衡也是近代中国社会及城市的特征。
第二次世界大战中.欧亚大陆许多城市受到战火的严重破坏。战后一段时 间.城市都面临着恢复重建.许多城市都制定了重建及发展的城芾规划.其中 也不乏一些创新的思路。至1950年代中.世界范围内经过了经济恢复，进入 新的发展时期。经济的恢复.工业的发展.也带来了城市化进程的加快.城市 人口规模不断扩大。到2008年.世界城市人口已经达到总人口的50%,地球 开始进入城市时代。
城市集中发展虽然带来了较高的经济效益.提升了人们的物质.文化生活 质量。同时也使城市居民变得远离自然.城市成为人类改造自然最彻底的地方， 带来大量的生态环境问题，如大气及水质的恶化.热岛效应.人口的拥挤。所 以在城市集中发展的同时，也出现了城市分散发展的理论和实践.如在郊区建 造卫星城。例如.英国的新城运动等。
城市对外交通发展也有很大变化.航空、汽车取代了火车及轮船的远程或 市际客运的地位。机场和航空港与火车客运站一样成为城市\大门\。国际经 济的全球化.使海上货运也有很大的发展.船体的大型化、集装箱化，使城市 以及大型工业靠海发展致使港口城市的结构布局发生变化。
美国等一些发达国家在第二次世界大战以后.由于私人汽车交通的快速发 展和城市中心居住环境的恶化.出现了人口和就业向郊区转移的现象.原来的 城市中心地区逐渐衰退。由于城市中心的区位优势，及城市产业结构的变化. 1980年代以来许多西方城市实施了城市复兴计划.由政府及企业采取土地置 换、产业更新及财政政策与税收政策的倾斜，对原来的码头仓储用地进行再开 发.推动创意文化.旅游休闲等新兴产业在城市中心的发展。
第1章城市与城市化
经济发展的不平衡.在城市的发展上也出现较大差异.发达国家巳高度城 市化.城市的空间扩展逐渐为城市内部的更新改造所代替。在一些发展中国家. 城市化的进程还要加快.城市的外延扩展巳成为主要的发展形式.并呈现不同 的发展形态.尤其是大城市呈中心向外圈层式扩展的形态：单中心沿交通干线 的放射发展的形态；中心城与周边卫星城的发展形态：多中心开放组合式发展 形态；以中心城为核心形成紧密联系的城镇群形态等。 第二、第三产业在城市中的集中，产业门类的増加与分工协作.使城市具 有强大的聚集效应.使得城市的规模不断扩张。城市强大的经济实力也使其向 周围的地区及城镇具有较强的辐射效应。大量相互交换的物流、人流、信息流. 使城市与区域城镇的联系更为密切。大城市的原有中心向外圈层式扩展的模式， 逐渐向在空间上有隔离、由便利的交通网络联系、在产业上有协作分工的城镇 群.或城镇密集地区的方向发展。
第二次世界大战后世界经济的发展，世界经济的一体化趋势、跨国公司企 业集团的发展，使一些发达的城镇密集地区的影响更大.如美国的东北部、芝 加哥地区、西海岸城市带.日本的阪神地区，英国的东南部地区.欧洲中部地 区（德、荷、比、法）等。中国的城镇密集地区有以上海为中心的长江三角洲 地区、广州为中心的珠江三角地区、京津唐地区.辽中地区和成都地区。
由于经济的高度发展.人类对自然的改造及对地球资源的开发利用.逐渐 发展到对环境的破坏.巳危及人类自身的生存环境.人们在严酷的事实中逐渐 认识到\只有一个地球\的现实.联合国在1996年于巴西里约热内卢召开的 政府首脑会议上发表宣言.提出了关于可持续发展的号召.规划工作者也逐渐 认识到把环境与城市持续发展的思想.体现在城市与区域规划发展中。
科学技术发达带来物质生产的高度发达及人们物质生活的提高.同时也引 发了人们对精神文明的重视.对不可再生的历史文化遗产的重视，对城市是人 类历史文化发展的积淀成果这
一特征的认同.认识到如何使高度发达的生产技 术与传统的历史化相和谐。全球经济一体化的趋势，以及交通的发展.各国之 间经济、文化交流的密切.形成世界范围内的某种趋同性。这种趋同性如何与 保持各民族及地区特色文化的多样性相协调，是未来城市发展面临的一个新课 题.未来的城市应该是多色多彩的城市。
人工能源及加工工业的集中造成城市的发展、规模的扩大.是工业社会城市 发展的模式。随着科学技术的发展.特别是以计算机技术为代表的信息产业的发 展.—些发达国家巳进入后工业社会.即信息社会。计算机进入社会的各个方面. 城市中办公、教育、医疗、购物等方面信息化、运程化，居住建筑功能扩大.生 产分散化、小型化.这种种因素可能带来城市发展形态、发展模式的变化。 第3节城市化 城市化（或城镇化）是工业革命后的重要现象.城市化速度的加快巳成为历史 的趋势.我国当前正处于城市化加速发展的重要时期，研究各国城市化的历程，结 合我国国情,预测城市化的趋势及水平对指导城市规划与发展具有特别重要的意义。
1城市化的含义
城市化一般简单地释义为农业人口及土地向非农业的城市转化的现象及 过程.具体的分析包括以下几个方面： 人口职业的转变，即由农业转变为非农业的第二.第三产业.表现为 农业人口不断减少，非农业人口不断增加。
产业结构的转变，工业革命后，工业不断发展.第二、第三产业的比 重不断提高.第一产业的比重捐对下降，工业化的发展也带来农业生产的现代 化.农村多余人口转向城市的第二、第三产业。
土地及地域空间的变化，农业用地转化为非农业用地.由比较分散. 密度低的居住形式转变为较集中成片的.密度较高的居住形式，从与自然环境 接近的空间转变为以人工环境为主的空间形态。比较集中的用地及较高的人口 密度，便于建设较完备的基础设施，包括铺装的路面、上下水道、其他公用设 施，可以有较多的文化设施，这与农村的生活质量相比有很大的提高。
城市化也可以称为城镇化，因为城市与镇均是城市型的居民点.均以第二、 第三产业为主.其区别仅是文字使用的习惯或其规.模的不同。 城市化水平指城镇人口占总人口的比重。
人口按其从事的职业一般可分为农业人口与非农业人口（第二、第三产业 人口）。按目前的户籍管理办法又可分为城镇人口与农村人口。 2城市化进程的表现特征
(1)城市化是城市人口占总人口的比重不断上升。城市化首先表现为大批 乡村人口进入城市.城市人口在总人口中的比重逐步提高。
(21城市化是产业结构转变的过程。随着城市化的推进.使得原来从事传 统低效的第，产业的劳动力转向从事现代高效的第二.第三产业.产业结构逐 步升级转换.国家和区域创造财富的能力不断提高（表1-3-1)。
国际产业结构变化（1960 - 2004年） 表1-3-1 资料来源：世界银行历年报告.
农业的比重持续下降.不可逆转.工业的比重有一个上升时期.或也有停 滞和下降.第三产业的比重增加.总的发展趋势如此。但是.不同性质城市的 第二.第三产业比重的发展趋势也不尽相同。表1-3-1中引用世界银行三个 不同年代的发展报告中的数据展现了国际产业结构的变化趋势。虽然不同年份 报告对高收入经济有不同的界定.但对长期趋势的影响不大。从表
中所反映的
第1章城市与城市化
产业结构变化的长期趋势看.一次产业占GDP的比重随发展而下降.而第二、 第三产业则趋于上升.但第三产业在长期趋势中又随发展而上升，而第二产业 则下降。截至2008年.全世界第一产业比重仅占3%.第二产业降至28%. 而第三产业已上升为69%。l\
(3)城市化水平高.不仅是建立在第二、第三产业发展的基础上，也是农
业现代化的结果。农业人口的减少产生在农业发展的基础上，农业人口的剩余 也成为城市化的推动力。 3世界城市化的历史过程
18世纪在西欧开始的产业革命.出|
现现代化的工厂化大生产.资本和人口在$ 城市集中起来.农民向城市集中，城市的平 用地扩大.把周围的农田变成了城市.村 镇变成了城市.小城市又发展成为大城市。 城市化的发展历程可以用S形曲线 表示（图1—3-1)。1979年.美国城市地 理学家诺瑟姆（Ray Northam)发现并提 出了该曲线.因此又称为\诺瑟姆曲线\。
诺瑟姆在总结欧美城市化发展历程的基础上.把城市化的轨迹概括为拉长的S 形曲线.并将城市化划分为起步.加速和稳定三个阶段。
起步阶段——生产力水平尚低.城市化的速度较缓慢.较长时期才能达到 城市人口占总人口的30%左右。
加速阶段——当城市化超过30%时，进入了快速提升阶段。由于经济实 力明显增加.城市化的速度加快.在不长的时期内.城市人口占总人口的比例 就达到60%或以上。 稳定阶段——农业现代化的过程已基本完成，农村的剩余劳动力已基本上 转化为城市人口。城市中工业的发展.技术的进步，一部分工业人口又转向第 三产业。
根据联合国人居署的统计数据，1970年世界城市化水平只有37%.到 2000年上升为47%,在2008年的某个时间，世界城市人口首次超过了农村人 时间
图卜3-1城市化发展的S形曲线 资料来源：本书编写组自绘. URBAN 47%
1970 年 2000 年
图1-3 - 2世界城市化发展趋势
资料来源：联合国人居署编.和谐城市：址界城市状况报告2008/2009.
2030 年
图丨-3-3 1949 ~ 2009年我国城镇化水平变化 资料来源：本书编写组自绘. ? 口。根据预测.到2030年，全球将有60%的人居住在城市中（图1一3-2)。M 从时间上说，城市化发展的历史进程在各个国家存在着极大的不平衡。 英国在19世纪末即
进入稳定期.美国在20世纪城市化进程最快.现已稳 定。当前发展中国家是城市增长速度最快的地区.平均每个月吸纳5万个 新市民.贡献95%的世界城市人口增长率。在1990年代，发展中国家平 均每年的城市增长率为2.5%。根据联合国人居署的预测.到2050年.发 展中国家的城镇人口将达到53亿，仅亚洲就将容纳世界63%的城市人口， 或者说是33亿人；而非洲的城市人口将达到12亿，占世界城市人口的近 1/4。 4中国的城市化道路
'城市化是社会经济发展的结果.是历史的必然趋势。中国的城市化进程 比西方晚.在19世纪后半期开始.速度很慢，发展也不平衡，东南部沿海较 快.而内地大部分地区仍处在农业社会。新中国成立后城市化速度加快，但是 由于经济发展及政策上的某些波动几起几伏，与同时期一些国家比较仍较慢. 至1970年代末约达14%.至20世纪末还处在初期阶段。改革幵放以来.城 市化速度加快.至1986年，按当时的户口划分标准达到26%.但实际上要比 这个数字高，1999年达到29.5%, 2000年.第五次人口普查结果为36% .截 至2009年.全国城镇人口按统计口径已达6.22亿.城镇化水平46.6%。（图
3-3) 30年时间内，中国城市化水平提高了超过30个百分点，城市规模快 速扩张，城市建设也日新月异.城市发展取得了前所未有的推进。但在国家内 部，由于自然环境和区位条件的差异，社会经济发展不平衡，我国的城市化水 平在东，中、西部地区也存在着较大的差异（图1-3-4)。城市化水平的差异 在相当长时间内将长期存在。
第1章城市与城市化
资料来源：本书编写组自绘.
从当前的发展趋势来看.中国城市化已经步入城市化加速发展的第二阶 段.在世界范围内而言.中国正在经历的是人类历史上规模最大、速度最快 的一次城市化浪潮。联合国发布的《世界城市化展望2009年修正版》报告 预计.在未来50年.中国还将增加100个左右50万人以上人口的城市。根 据相关研究.直到2030 — 2040年，中国城市化才会真正达到稳定阶段.届 时中国的城市化水平将达到城市化稳定期70% ~ 80%的一般水平。这也就 是说，在接下去的20 — 30年，仍将有数亿人口从乡村走向城市.这对国家 社会.经济和环境的各个方面都会产生深远的影响。20世纪的城市化发展实 践已经证明，城市虽然在诸多方面推动了人类文明和进步的整体发展.但也 产生了众多的问题.城市与城乡区域之间的和谐关系不断被打破.已经威胁 到了地球的整体环境安全。我国正在经历的大规模快速城市化之路如何去走 无疑也将对国家整体的可持续发展产生重要的影响.未来的城市化过程必须 走向理性、健康和可持续。
我国以往的城市化政策，曾经长期将城市规模作为国家城市化政策的指 针，一度是将城乡人口流动视作洪水猛兽.唯恐其对城市发展和稳定造成冲击. 因此在很长时间内都是以限制城市化和城市发展规模为政策标准。1989年12 月.全国人大通过的《城市规划法》第四条明确规定\国家实行严格控制大城
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市规模、合理发展中等城市和小城市的方针\。这一政策主张背后的基本思想. 就是：大城市存在诸多弊端，因而需严格控制；而中小城市则是城市的适度规 模.是中国城市化的发展方向。尽管如此，我国城市化的实践并未表现出与城 市发展方针的一致性.相反，.却出现了 \越控制越发展\的局面。另一方面也 导致了工业化发展与城市化发展的不同步，带来了新的城市问题。因此，在学 术界.对中国城市化道路如何选择也存在着相当多的争议。在2007
年通过的《城 乡规划法》中已经废除了这一条款。
中国是一个幅员辽阔的大国，不同地区之间的社会经济发展条件和环境条 件都存在着巨大的差异，因此，试图用一项统一的标准来衡量中国城市化和城 市发展.并以此来制定城市化政策必然无法满足不同地区的发展需求。
另一方面.必须认识到.城市化作为一种现象并不是人类社会发展的目标. 仅仅将视野落在城市化上反而忽略了人居环境发展所真正追求的目标.即实现 城市及其区域的永续与和谐发展，使人们能够充分享受人居环境发展和社会进 步所带来的积极成果。
未来的中国城市化模式应该是一种多元化的模式，即改变过去仅仅以规 模作为政策标准的方法。在一些地区，需要有大城市来带动整个区域的发展. 形成强有力的区域核心去参与全球的竞争：而在另外一些地区，则需要中小 城市和城镇的开发来带动当地的发展。总之，未来的城市和区域发展应当是 超越单个城市的传统思维，走向区域协调.从更大区域范围来思索永续的城 市化发展道路.走向和谐的城市区域.这也将是中国城市化未来发展的必由 之路。
a本章小结
作为城市规划工作者的研究对象，城市的发展已经经历了 8000多年漫长 的历史。本章从城市的基本概念及其最初形成开始，阐述了城市在历史不同阶 段所取得的进展和布局特征，以及影响城市发展的主要决定因素。丰章最后介 绍了城市化作为一种现象的一般概念和表现特征。城市化发展进程的一般规律 是遵循S形曲线的三个阶段。当前，中国已经进入了加速城市化的第二发展阶 段，城市的规模、数量急剧扩张。正在发生的中国城市化也是全球历史上规模 最大、速度最快的城乡人口转移。正确选择中国未来的城市化道路关系到国家 发展的前途，未来的中国城市化发展应当是立足于城乡区域的协调发展，走向 理性、健康、永续、和谐。 注释
世界银行.世界发展指标 2010 (WORLD DEVELOPMENT INDICATORS 2010) ? Green Press Iniative, 2010.
联合国人居署编.和谐城市——世界城市状况报告2008/2009.吴志强译制组译?北京： 中国建筑工並出版社，2008.