一、新预规与06版预规比较分析
近年来，编制预规所依据法律、法规和政策发生了很大的变化，主要表现在《中华人民共和国社会保险法》，《中华人民共和国建筑法》，《建设工程质量管理条例》，国家发改委、财政部等9部委发布的56号令，财政部等11部委《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》 ，财政部、国家安全监管总局印发的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企（2012）16号），财政部《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综[2010]98号），财政部、国家发改委《关于取消和停止征收108项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号）,住房城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标[2013]44号）等等。
新预规以06版预规为基础，基本上维持和延续了06版预规的总体框架和结构，结合当前电力体制改革、项目管理模式、工程技术发展以及实际管理工作的需要，对一些费用项目的设置、范围界定和费用计算标准及各种表格做了创新和改进，对06版预规中已不适应当前市场环境的部分进行了调整。
（一）新预规总则部分的主要变化
增加了“本预规是编制最高投标限价的依据”；删除了“本预规是鉴定投标报价的基础”。
删除了“核电常规岛、生物质能发电工程、垃圾发电工程按照同容量燃煤发电工程执行”的提法。只提“其他类似工程可参照使用”。
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（二）新预规术语部分的主要变化 1.增加术语
增加了建设预算文件、工程结算、竣工决算、建筑工程费、安装工程费、施工企业配合调试费、工程结算审核费、施工图预算编制费等术语。
2. 完善术语
完善了建设预算、初步设计概算、施工图预算、直接工程费、临时设施费、临时设施等术语。
3. 修正术语
将“可行性研究投资估算”修改为“投资估算”； 将“施工机构转移费”修改为“施工机构迁移费”；
将施工机械使用费中“养路费及车船税”修改为“车船税及运检费”；
将“安全文明施工措施补助费”修正为“安全文明施工费”； 将“社会保障费”修正为“社会保险费”，06版预规中社会保障费只计算三险：基本医疗保险、失业保险和基本医疗保险；新预规中社会保险费新增了生育保险和工伤保险，共计算五险。
新增“编制基准期价差”；
将“施工企业配合调试费”从原来的其他费用里删除，在间接费下新增一项“施工企业配合调试费”，取费基数由安装工程费调整为安装工程的直接费，费率适当调整。
税金增加了“地方教育费附加”。
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（三）火电工程费率主要变化 1. 冬雨季施工增加费
冬雨季施工增加费取费基数未变，费率有调减，详细情况见表1。
表1 冬雨季施工增加费
地区及费率(%) 工程类别 06版预规 建筑 新预规 燃煤发电 06版预规 安装 新预规 06版预规 建筑 燃气-蒸汽联合循环 安装 新预规 人工费 5.64 7.99 12.14 16.03 17.87 新预规 06版预规 直接工程费 人工费 0.55 0.79 1.21 1.72 2.14 7.05 9.98 15.17 20.03 22.34 人工费 直接工程费 6.64 9.40 14.28 18.85 21.03 0.69 0.98 1.51 2.14 2.67 人工费 8.30 11.75 17.85 23.56 26.28 直接工程费 0.61 0.87 1.33 1.89 2.36 取费基数 Ⅰ 直接工程费 Ⅱ Ⅲ Ⅳ Ⅴ 0.76 1.08 1.66 2.36 2.94
2. 施工工具用具使用费
施工工具用具使用费取费基数未变化，费率有调减，详细情况见表2。
表2 施工工具用具使用费
燃煤发电 工程类别 建筑 取费基数 费率06版预规 (%) 新预规 直接工程费 0.52 0.45 安装 人工费 10.73 9.12 建筑 直接工程费 0.45 0.39 安装 人工费 8.35 7.10 燃气-蒸汽联合循环电厂 5
3. 特殊工程技术培训费
本费用只在安装工程热力系统各单位工程中计列。取费基数为安装工程热力系统各单位工程人工费，分系统调试、整套启动调试、特殊调试工程不计取本费用。燃煤发电300MW和600MW机组此项费率有变化，300MW费率由7.32%上升到了7.82%；06预规中600MW分为亚临界8.85%和超临界10.06%，新预规中统一调整为9.51%。
4. 临时设施费
临时设施费取费基数未变，费率适当调减，详细情况见表3。
表3 临时设施费
地区及费率(%) 工程类别 Ⅰ 06版预规 建筑 新预规 燃煤发电 06版预规 安装 新预规 06版预规 燃气-蒸汽联合循环电厂 06版预规 安装 新预规 4.19 4.48 4.75 4.96 5.11 4.41 4.72 5.00 5.22 5.38 建筑 新预规 2.31 2.66 2.92 3.15 3.33 4.45 2.43 4.94 2.80 5.15 5.35 3.07 3.32 5.64 3.50 4.68 5.20 5.42 5.63 5.94 2.72 3.13 3.44 3.71 3.90 2.86 Ⅱ 3.29 Ⅲ Ⅳ Ⅴ 4.11 3.62 3.90 注1.燃煤发电工程费率（新增）适用于本期建设规模为2机2炉工程，若为1机1炉时，乘以1.1系数。 注2.燃煤发电厂（新增）扩建工程乘以0.9系数。 5. 施工机构迁移费
施工机构迁移费取费基数未变，费率大幅调减，详细情况见表4、表5。
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表4 施工机构迁移费燃煤费率
燃煤机组 单机容量MW及费率(%) 工程类别 取费基数 150MW及以下 06版预规 直接工程费 建筑 新预规 安装 新预规 人工费 7.38 6.76 6.22 5.53 4.23 直接工程费 0.48 14.64 0.44 13.41 0.42 12.33 0.33 10.97 0.24 8.39 06版预规 人工费 1.18 200MW 1.09 300MW 1.04 600MW 0.81 1000MW 0.60
表5 施工机构迁移费燃机费率
燃气蒸汽机组 本期建设容量MW及费率(%) 工程类别 取费基数 100MW及以200MW及以下 06版预规 直接工程费 建筑 新预规 安装 新预规 人工费 7.28 6.96 6.36 5.23 直接工程费 0.47 14.45 0.42 13.81 0.39 12.62 0.33 10.37 06版预规 人工费 1.15 下 1.02 400MW及以下 0.95 800MW及以下 0.81 6. 安全文明施工费
安全文明施工费单列，06版预规安装文明施工费用由定额基价包含部分和取费安全文明施工措施补助费组成，新预规定额基价部分不再含安全文明施工费。按照财政部安监总局【2013】16号文件的要求，补全了相关安全文明生产内容，大幅提高费率。不再按照建筑工程、安装工程和燃煤机组、燃气机组划分不同的费率，而是统一按照直接工程费作为取费基数，均按2.6%计取，费用大幅增加。
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