摘 要： 施工成本是指在项目施工过程中所消耗的全部生产费用的总和,包括材料费、施工机械使用费、施工人员劳动费以及施工组织和管理中的费用等。施工成本控制管理要从项目投标开始就进行成本预测、计划、控制、分析、核算等工作，保证以后的每个环节所需的成本最小。工程质量和施工成本之间有着密切的关系，施工企业在降低项目成本的同时必须保证整个工程的施工质量。本文根据多年施工管理经验，对目前在公路工程施工成本管理中存在的主要问题及成本控制措施进行了探讨。
关键词：公路 工程 施工 成本 中图分类号：X734文献标识码： A
1 目前在公路工程施工成本管理中存在的主要问题 ① 项目成本管理意识不到位。项目产值一旦确定，成本就是影响经济效益的决定性因素。在实际工作中，由于成本管理责任落实不到位，致使一些企业职工不关心成本控制，认为这是项目经理和职能部门考虑的事情，在实际施工过程中，材料、机械设备使用等方面的浪费现象仍然普遍存在。
② 管理和人才不到位。对施工成本控制的规章制度不够完善，制定的办法贯彻不到底，成本控制责任界限划分不够清晰，考核不及时，奖罚措施不到位，使得成本控制流于形式。有的项目经理管理水平不够高，在工作中往往以包代管，对成本控制的关键环节没有实际有效监管。
③ 成本过程控制不严格，一些支出随意性较大，台账记录不及时，计划成本编制不准确，出现当期成本漏项，给成本的有效核算增加了难度。
④ 成本管理手段落后，信息传递不畅，资源难以有效利用和整合，企业对项目成本控制过程的跟踪、指导难以达到及时和有效，支持能力不足。企业内部施工定额不完善，使得对项目成本的预测和分析缺乏科学、规范的依据，直接影响到项目部对成本的控制和管理。
⑤ 对工程竣工阶段的成本控制重视不足。工程竣工结算是成本核算的重要阶段，但往往在这个阶段，项目部的原有人员发生了流动和变化，人员缺失，资料不完整，使最终核算受到很大影响，也使得在项目完工竣工阶段的变更、索赔没有取得预期的效果。 2 施工成本控制的主要方法
施工成本控制开始于施工前的招投标，后延伸至项目的交竣工验收阶段，贯穿了项目施工的全过程，各个阶段都应有控制目标和控制任务，每个阶段控制目标的完成情况都是实现总成本控制的基础。施工企业应按照“事前预测、事中控制、定期分析”的原则，建立并完善内部控制制度，从目标成本测算、标后预算分解、过程控制和经济活动分析入手，加大对各阶段、各环节的动态监控。 2. 1 施工准备阶段的成本控制主要是做好投标目标成本测算、承包成本计算和严格各类合同的签订工作。
① 企业通过投标来实现中标并取得合理标价是成本管理的前提，多渠道搜集资料信息，测算项目盈亏平衡点是确定投标报价的基础。应通过有效报价技巧实现中标的同时，争取取得合理的中标标价，增大获利空间。企业在编制技术标时要重点突出和留有适当变更的余地，对招标文件当中存在的不确定和不确切因素要作仔细分析研究，制定有针对性的投标方案，为在施工过程中工程实际数量变化和单价调整及合理索赔作好准备。
② 工程中标后，应及时组织人员对项目进行评估，在广泛、深入进行市场调查研究的基础上，筛选比较符合实际的市场材料价格、机械台班单价、人工工日单价，测算出完整的项目总成本，评估项目的预计经济效益水平。在此基础之上，编制标后预算，确定内部承包价，并以此作为项目施工计划成本控制与目标考核的依据。
③ 要严格各类合同的签订工作。在合同条款中，要认真考虑一切可能影响成本和效益的因素，从进度、质量、安全、文明施工等方面都有明确的约定及相应的经济手段。要通过内部竞标的方式选择合适的施工队伍，对项目经理的选用严格把关，依据合同约束和组织措施，确保成本目标能够实现。
2. 2 施工过程的成本控制
施工过程的成本控制，是成本控制全过程的关键，主要内容是优化施工组织设计，实现对工、料、机及质量安全的控制。
① 优化施工组织设计。施工方案的合理选择是保证工程成本的基本前提，计划、组织、指挥和控制是实现施工现场成本管理的主要手段。因此，要根据项目的合同条款、施工条件、设计图纸等对人力、材料、机械设备配置的要求，结合企业自身的施工能力和管理水平，按照成本最小的原则，筛选出最佳资源配备和最少人、财、物消耗方案，编制出工艺合理、技术先进、工序均衡、组织精干的施工组织设计。应测算每道工序( 单元) 应消耗的时间、投入的劳力、材料和机械设备需用量，运用成本倒逼方法，对施工方案进行科学、经济、合理的优化，并以此指导施工过程中成本的有效控制。
② 加强对工、料、机使用的控制。施工过程中所消耗的人工、材料、机械设备及相应支出的费用是项目成本组成的最大部分，直接构成了工程的实体，是成本控制的关键。因此，对工、料、机的控制应按成本构成要素项目发生的时间、空间进行有计划管理，及时核算和有效纠偏。通常情况下，材料费会占到项目成本的 70% 左右，具有较大的节约潜力，对材料成本的控制，除了采取加强现场管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”和严格实行限额领料制度外，重点是要把住材料的采购质量关、价格关、运输关、验收关和结算关，推行材料招标采购制。要积极改进施工工艺技术，推广和使用新材料、新工艺，在保证工程质量的前提下，探索以相对价格较低的材料来代替价格较高的材料。
要对余料进行合理利用，降低料耗水平。项目部要根据劳动人工工日定额并结合实际劳务市场行情、社会月平均工资来进行用工数量和费用的测算，可以按照分项工程或某些工序进行人工费包干控制。要提高生产工人的技术水平和施工作业层的组织管理水平，合理进行劳动组织，减少无效劳动。要在满足施工方案要求的前提下，合理配置机械设备种类、数量和型号。对大型专用设备可以实行企业统一配置和调配使用，对通用机械设备可以面向市场租赁，减少购置投入。要根据工程进度合理安排机械设备的进、退场时间，减少机械设备闲置。要加强机械设备的维修保养，提高机械设备利用率，控制油料消耗，降低使用成本。 ③ 加强对工程质量、安全及工期的控制。质量和安全虽然不能给企业带来直接的经济效益，但工作结果的好坏却直接影响到企业效益目标的实现和社会信誉。质量和安全一旦出现问题，由此引起的事故返工、赔偿、罚款等会使施工成本剧增，造成较大的经济损失，若发生重特大质量和安全事故，可使一个企业毁于一旦。因此，在工程施工过程中，通过有效的管理和技术手段，预防质量通病，防范安全事故发生，避免返工、停工、返修等造成的损失，降低工程故障和事故成本，是企业进行成本控制和管理的重要内容。在项目实施过程中，还要注意把握和处理好工期与成本的辩证关系，超出合理工期提前或拖后完工，都可能要加大人、财、物的投入，增加施工成本。
④ 要注重工程临建及其他间接成本控制。临时设施如驻地、预制厂、拌和站等选址应科学、安全、方便，要有利于施工组织管理和生产调配，减少因多次搬迁、运输通行不顺畅等带来的麻烦和支出。要建立有效的激励机制，严格控制非生产人员的比例及费用支出。要对公务接待费、办公用品采购和消耗、车辆使用等严格限制。要做好资金使用计划，按照合同规定及时向业主收回工程款，减轻工程资金压力和财务成本。 2. 3 施工交、竣工阶段的成本控制
工程项目交、竣工验收是项目实施全过程的最后阶段，竣工决算对整个项目的造价控制