高强：中国政府本身的开支水平与全世界很多国家比较，并不太高。一是我国行政人员占总人口的比例比其他国家要低，二是公务员的工资水平与很多国家相比也比较低。
为什么大家感觉政府开支很高呢？因为现在不少行政机关既有机关运转所需的行政支出，也管理着一些事业发展的项目支出，执行中有些部门存在行政性开支挤占事业费的情况。因此，必须把行政机关支出与事业发展支出严格区别开来，严禁挤占挪用。
同时，我们也应该看到，现在行政支出中确实存在不少损失浪费问题，公款出国、公款用车、公款接待数额比较大，既有合理的，也有不合理的，甚至存在一些腐败现象。这也是民众关心“三公”支出的根本原因。要解决这个问题，不仅要公开预算，更重要的是改革公务用车制度，严格控制公款出国和公款接待，进一步严肃财经纪律。
完善预算科目设置满足民众需求
实现这个目标，不仅财政部门要做，其他部门也要积极配合，逐步推进完善。
新京报：大家不仅想看到政府支出的方向，也想看到政府支出的具体用途，这个问题怎么解决？
高强：解决这个问题，应逐步完善预算科目体系。既要按照支出功能，设置预算科目，客观反映教育、文化、卫生、科技、国防、社会保障等方面的支出，反映财政支出的方向；也要按照经济分类，客观反映预算用于人员工资、设备购置、办公经费、事业发展、基本建设等方面的支出。两套预算科目体系相辅相成，就可以比较清楚地反映预算支出的具体情况。
实现这个目标有很多基础性工作要做，不仅财政部门要做，其他政府部门也要积极配合，逐步推进，逐步完善。
修预算法时应明确，支出超过预算要报人大常委会批准
如果公开的预算是不完整的或没有严格执行，又缺乏严格的监督机制，预算公开就失去了意义。
新京报：预算法修订草案8月份要提请人大常委会审议，财政和审计学者们呼吁，希望公众在关注预算公开的同时，也关注预算的完整性和预算执行的规范性问题。
高强：预算编制的完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性，是国家预算管理最基本的内涵，也是预算公开的基础。如果公开的预算是不完整的，或者公开的预算没有严格执行，又缺乏严格的监督机制，预算公开就失去了意义。
在预算法的修订中，维护预算的完整性、预算执行的规范性和预算监督的严肃性，与预算公开一样，都是必须强调的基本原则。
新京报：我在采访中也听说，目前各级预算在执行中随意调整的现象相当普遍。在预算法修改后，预算调整能否受到法律约束？
高强：各级预算经同级人大批准后具有一定的法律效力。现行预算法规定：“经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。”但在实际工作中，对这些规定执行得不够严格，有些政府预算未经法定程序也作调整了。
在修订预算法时，应该对这个问题做出更加明确的规定，凡是预算支出总额超过人大批准的数额，都必须制订预算调整方案，按照宪法规定报经人大常委会批准。这是规范预算执行的一项重要的保障。
新京报：如果预算执行中有一些具体支出科目的变化，算不算预算调整？
高强：按监督法的规定，对于国家规定的一些重点支出项目，如教育、科技、文化、卫生、社会保障等，如果在执行中因情况变化，实际支出比预算减少，也要作为预算调整，提出预算调整方案，报经人大常委会批准。
A14-A15版采写/本报记者 杨华云 摄影/本报记者 秦斌 高强坦陈为官之道 多谋善断不怕批评
新京报：你从就任卫生部部长起，就一直受到公众的关注，有媒体说你总是去做一些最困难的事情。回顾从政的经历，你的主要体会是什么？
高强：基本的体会是做人、做事都要坦诚、真实，坦坦白白做人，老老实实做事，讲实话，报实情，做实事。这是从政者的基本准则。困难并不可怕，人是在同困难的斗争中成长起来的。希望一帆风顺，到头来可能是一事无成。
对待每一件工作都要认真、负责，不干则已，干就要干好。对待每一项工作，都应该经过自己的认真思考，多谋善断，不能人云亦云，更不能以其昏昏，使人昭昭。这是一名领导干部的基本素质。这个“谋”不是谋一己之私，而是谋民众之公，无愧于党的重托和人民的期望。
新京报：你怕不怕批评？
高强：对于批评应该辨证地看，越害怕批评，越文过饰非，可能就会受到更多的批评。越是敢于面对困难，“敞开心扉给人看”，也许大家会更加宽容他。对于实事求是的批评，应该当作一剂良药，听起来虽然不顺耳，却可以袪病消灾。 高强讲解预算报告 对普通公众而言，预算工作显得有些陌生。政府部门的预算报告是怎么出来的？预算报告内容如何去理解分析？高强在接受专访时，对这些问题也一一作了指点，进行了一番预算知识的“普及”。
预算编制有几种方式？
一种是基数法，将上一年各项支出的预算执行数作为基数，安排下一年预算时，反映比
上年执行数增加了多少，增长了多大比例。这种办法编制预算，比较简单，也可以使人一目了然。基数法也存在一些缺陷，就是比较粗，缺少对一些具体项目的安排，如果上一年支出中的有些项目在下一年发生了变化，也都作为基数包含在下年预算之中，就不够合理了。
另一种是因素法，也称为“零基”预算法，就是不将上一年预算执行数作为基数，而是根据预测下一年的各种支出因素重新测算。这种办法比较科学，但要做很多基础性工作，预算编制的工作量非常大，而且也不易预测得很准确。
目前我国编制预算，主要采取基数法。按因素法编制预算，条件还不具备。
预算编制有哪些程序？
财政部门编制预算，要根据国家确定的经济社会发展总目标和总要求以及各项方针、政策，先征求各部门的意见，了解各部门的支出需求，经过综合平衡后提出对各部门下年预算安排的初步意见，再次征求各部门意见，财政部门再对预算安排作出适当调整，这个程序俗称“二上二下”。最后由财政部门提出预算编制方案，经政府审议后，形成预算草案，报同级人大审查批准，再由财政部门正式批复各部门执行。
审查预算主要看什么？
一是看收入预算安排，包括上一年各项税收和非税收入完成情况，下一年各项税收和非税收安排情况。主要看各项收入增长幅度与国家经济增长幅度是否适应，与国家收入政策是否吻合。如果收入增长远远高于经济增长，说明收入安排太多了，可能会影响经济的发展；如果收入增长幅度太低，也不适应各项预算支出增长的需求。
二是看支出预算安排，主要看“三农”、教育、卫生、文化、科技、社会保障、环保、国防等项重点支出的增长，是否符合国家的方针政策，是否反映人民的期望，是否用于国家经济社会发展最急需的方面。
至于一些具体的项目支出情况，主要应在部门预算中反映。