举报人说，原队长黄罗均是社会上招聘的，该殡改队中，他的威望很高，潜规则的管理比较好。但全部改为政府工作人员后，甚至出现了一户丧属被多名殡改队员各自收钱的现象。
丧属们只能把苦衷咽到肚里。11月24日，在香蕉林下，林姨低声说，公婆的丧事花费了3万多元，其中送给殡改队的就占两万元。这些钱大部分是借的，还了三年还欠1万多元。她家靠着租来的三四亩地种香蕉、水稻，她叹气：“我不清楚什么时候才能还完债。”
问题：
殡葬改革是中国政府制定实施的一项重要公共政策，从这则新闻能引发对公共政策环境哪些方面的思考？
此政策坚决依靠群众，积极推行火葬，改革土葬，破除旧的丧葬习俗，节俭办事，但由于种种原因，不能正常实施，没达到政策精神。
1、自然环境。在农村，土地的获得比城市容易得多。
2、政治环境。很多时候政治环境与公共政策相互影响，其中公共权力的配置是关键。
3、经济环境。镇政府财力薄弱，靠死人剑财，百姓为了改变下辈子的财气，象富人一样地活着。
4、文化环境。传统的民间陋习。
5、社会环境。是指总的社会状况，人口，群体、职业，规范等的总和。现代社会公共政策的实施要求有成熟的公民社会。
第四节案例 案例背景
? 国务院办公厅在2007年底向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构下发《关于限制生产、销售、使用塑料购物袋的通知》。通知指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的主要来源，今后各地人民政府、各部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。从那时开始，人们一直关注着具体规定的出台。拟由商务部、发展改革委、国家工商行政管理总局联合发布的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法（草案）》终于出现在公众视野并征求群众意见。随着2008年4月14日公开征求意见结束，经验告诉我们，用不了多久，《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》就要出台了。果然，2008年4月16日，商务部第五次部务会议审议通过《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，并经发展改革委、国家工商总局同意，予以公布，自2008年6月1日起施行。 案例
在“限塑令”首日，北京收费塑料袋使用量骤减。次日，岳各庄批发市场领到首张“限塑罚单”，罚款1万元。
2008年6月1日是“限塑令”施行首日，北京多家商场、超市均开始推广环保布袋，使用的塑料袋也加大加厚。部分商家称，由于此前对限塑规定已作了较为充分的准备，施行首日比较顺利，收费塑料袋使用量大幅减少。天客隆超市的两名收银员表示：“袋儿用得比以前少多了。塑料袋免费时顾客通常要求尽量细分包装，现在有顾客索性直接手捧多种商品离开。”检查人员发现，超市等连锁商场均严格执行塑料袋收费规定并公示收费标准，但一些批发市场的执行情况并不乐观。6月2日凌晨4点，丰台工商分局对岳各庄市场
进行突击检查发现，仍有八九个商户在使用超薄塑料袋，在其中一个卖豆腐的柜台内，执法人员暂扣了60多个超薄塑料袋。当天，执法人员在岳各庄市场共查获了上百个超薄塑料袋。据商户称，这些塑料袋都是以前剩下的。工商执法人员对卖豆腐的商户进行了处罚，而岳各庄市场主办方由于没有履行管理职责，被罚款1万元。这是“限塑令”实施以来北京市开出的首张罚单。
分析问题：
1、 “限塑令”的核心内容是什么？（可查找资料） 2、你对此政策的出台及执行有何看法？
核心内容：1、规定商品零售场所不得销售使用不符合相关标准的塑料购物袋，2是规定商品零售场所应当依据相关规定向消费者有偿提供塑料购物袋。
限塑令是一项利在长远的公共政策，要取得好的实施效果，还需要引入利益平衡、责任均衡的理论，让生产者，经营者，消费者和政府管理部门都承担起相应的责任，从人性化管理理念出发，多为消费者提供使得方面动脑筋，设溘减少服从成本，确保政策的更好执行。
比如，本案例中缺乏良好的消费观念才是造成污染 根本原因，对环境的破坏不是塑料本身的过错而是人的不良习惯造成的。
第五节案例
案例：退耕还林政策执行有失
2003年7月，位于陕西省安康市旬阳县桐木乡的涌泉村，在五天之内连续发生了三起农民自杀事件。为什么在同一个村庄里短短几天之内会出现连续自杀？央视《新闻调查》的记者前往陕西进行了调查采访。
全村半数土地退耕还林 县派工作组地毯式核查
涌泉村三位自杀的村民分别是56岁的李立文、31岁的李祥和32岁的陈音富，李立文在7月11日自杀后被抢救过来，而李祥和陈音富分别在7月13日和15日自杀身亡。
李立文家有三口人，儿子外出打工但收入很少，难以补贴家用，妻子是聋哑人，智力不太正常，无法从事正常的劳动，他的家里只有两间土房，陈设十分简陋。2003年7月11日下午，李立文一次喝下了10支农药企图自杀。据他讲自杀的原因是因为“退耕还林的地里栽了桑树，套种了黄豆和红薯，但是工作组让拔了它，还要罚款，没有钱、没有办法。”原来，李立文家里的两亩四分地，都属于享受国家退耕还林政策补助的地块。从1999年开始，按照国家改善大西北生态环境，防止水土流失，改善农民生活的方针，涌泉村实施了退耕还林计划。根据国家的政策，退耕还林的实施以政策引导和农民自愿相结合为原则，对于退耕还林者国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供粮食补助、种苗造林补助费和生活补助费。目前，涌泉村有50%，总共700多亩土地进行了退耕还林。按照国家《退耕还林条例》规定，退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草，禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为。2003年6月，旬阳县对全县28个乡镇的退耕还林工作进行了全面检查。
7月，桐木乡在县里尚未出台核查整改方案的情况下，将涌泉村定为全乡退耕还林核查整改的试点。计划派出工作组，在7天之内对涌泉村进行地毯式核查，彻底解决存在的问题。同时自行制定了凡在退耕还林地块中套种农作物(含经济作物)的，收回一年国家发放的粮食补助等规定。
误种粮食要被罚款 农民无奈选择自杀
涌泉村共有6个村民小组，1100多名村民，由于村民居住得非常分散，各个村民小组之间的距离也较远，因此桐木乡对每一个村民小组都派出了由乡干部组成的工作组，相互独立地开展工作。属于第二村民小组的李立文，从去年开始在退耕还林的地里套种了红薯、黄豆等粮食作物，但他并不明白，这违反了国家退耕还林政策的初衷，因为种植粮食作物时会破坏地表，无法达到保持水土的作用。在这次桐木乡工作组的核查整改中，李立文被要求或立即将粮食作物拔除，或退回国家曾经给予的补助。李立文告诉记者：“一共要交560块罚款，但家里一年的收入连200块都不到，吃盐的钱都没有。”记者还了解到，李立文现在穿的是一件儿子穿旧的衣服，他自己从未买过新衣服，连自杀喝的农药都是赊来的。
幸运的是，李立文喝下农药后被邻居及时发现并立即送往乡卫生所，经过抢救李立文很快脱离了危险。7月11日，桐木乡在得知李立文自杀的情况后，立刻通知各工作组撤回乡里。但是，由乡人大副主任薛成芳担任组长的工作组却留在了涌泉村的第三村民小组。但第三天却出人意料地又发生了自杀事件，这次自杀的是新上任的村民小组组长李祥。
政策变化令村民组长尴尬 无法和农民交代走上绝路
涌泉村的第三村民小组共有近40户村民，在全村的退耕还林工作中，第三组村民大都套种了经济效益较高的烤烟。由乡人大副主任薛成芳担任组长的工作组对这一组进行退耕还林的核查整改，而李祥则负责配合工作组开展工作。李祥是一个正值壮年、性格直爽、既受村民欢迎又与乡干部工作配合良好的村民小组长，他为什么会自杀呢？记者来到了位于大山更深处的李祥家。31岁的李祥去世后，家里失去了惟一的壮年男性，只剩下李祥的岳母、妻子和两个孩子。李祥的妻子讲，李祥服毒自杀的前一天，曾带领工作组在村里向退耕还林不到位的村民收回国家发给的补贴，并且“替村民讲了几句话”。据了解，李祥替村民“讲话”的原因是因为年初乡里驻村干部曾经号召村民大力发展烤烟种植，并提出可以在退耕还林的地块进行。但是正当烤烟即将成熟，农民马上要见到效益时，桐木乡却开始了退耕还林的核查整改工作，李祥觉得无法跟农民交代，于是选择了一条一了百了的道路。
李祥死后，一些村民和家人找到了乡政府，大家觉得李祥是给工作人员逼死的，要求对李祥的死给予赔偿。桐木乡政府本着息事宁人的想法，和李祥的亲属签订了李祥因公死亡的补助协议，乡政府一次性付给安葬费和生活补助费共两万元钱。
接受民警七小时询问后自杀 数名乡干部因自杀事件被免
32岁的陈音富是涌泉村连续自杀事件中死去的第二个村民，就在李祥死去的第二天下午，陈音富被民警在李祥的葬礼上叫走，在被连续审讯7个多小时以后，疲惫不堪地回到了家中。几个小时之后，陈音富的尸体被村民们发现。
在记者的调查过程中，陈音富的哥哥陈音华提到了一张神秘的纸条。据陈音华讲，这是一张乡人大副主任薛成芳直接给派出所写的条子，内容是李祥的死与陈音富有直接关系，目前这张条子在村主任手中。
于是记者找到了涌泉村村主任许德银，他告诉记者，7月14日当派出所民警进村调查李祥死因时，他正好在乡政府向乡里汇报情况。薛成芳的确写了这样一张纸条，让他于当天中午2点钟左右交给派出所的民警。三个小时之后，陈音富就受到了派出所民警的询问。经过查找，记者在旬阳县公安局见到了这张纸条的原件。纸条是写给派出所副所长吴高平的，内容是“李祥死前陈音富夫妇找李祥向工作组说情。陈音富说的话，对李祥的死有很大关系，是重点调查对象。请调查”。署名正是桐木乡人大副主任薛成芳。7月21日，旬阳县公安局对李祥和陈音富的死亡事件出具了一个完全对工作组有利的调查报告：对于李祥和陈音富的死因，报告引用了一些村民的话作为结论：李祥平常胆子小、心眼儿小，受不了
气，遇事想不开，就服毒死了，不怪政府工作人员。而陈音富个人素质差，未见过大世面，心理脆弱，认为派出所找他就是追究他的责任。派出所民警在询问过程中态度和蔼、耐心细致地讲政策、讲道理，无体罚、打骂等刑讯逼供现象。
整件事情经过当地媒体披露后，引起了很大的震动，2003年7月24日，旬阳县纪委作出决定，撤消桐木乡党委书记张顺利、乡长胡广明的职务，撤消乡人大副主任薛成芳的职务并开除党籍，工作组其他四名干部分别受到了撤职、警告等行政处分。
问题思考：
1、运用本章所学知识，分析上述案例，指出“退耕还林”政策在执行中存在的主要问题。
2、分析影响“退耕还林”政策执行效能的障碍因素。
3、如果你是一名政策执行者，你将如何推行该项政策的执行。
存在的主要问题：(1)选择执行 (20 附加执行 (3) 机械执行
政策执行效能的障碍因素：(1)、政策规划障碍： 政策方案含糊不清、模棱两可 公共政策缺乏稳定性 案例里的政策变化令村民组长尴尬 无法和农民交代走上绝路（ 2、）\\政策认知障碍 案例对政策的宣传不到位，导致农民误种粮食要被罚款无奈选择自杀 (3)、政策资源障碍 物力资源与财力资源 人力资源 信息资源 退耕还林的补助很少，无法满足农民的基本生活需要，再加上宣传的问题，导致农民误种粮食遭罚款，无力支付无奈选择自杀
如果你是一名政策执行者，你将如何推行该项政策的执行：(1)、提高公共政策主体的政策执行水平和执行能力； (2)、提高公共政策执行对象的政策认同感； (3)、有效利用公共政策执行的宝贵资源； ( 4)、创建良好的公共政策执行环境； ( 5)、规范公共政策执行的监督体系 ( 6)、完善公共政策执行体制
第六节案例
2008年春节前夕，武汉市政府拨付专款50万元，资助1 200名贫困大学生春节期间进酒楼打工。春节期间，坚持开门营业的餐饮企业聘用各大中专院校学生，将得到一定补贴。学生打工时间是2008年2月3日(农历腊月廿七日)至2月12日(正月初六)，共计10天。受聘大学生工资补贴标准平均每人每天40元，10天累计400元。政府此举措针对的是春节期间市民餐饮需求旺盛和餐饮企业用工不足的矛盾。
分析与思考：请谈一谈你对此举措的评判。
? 这些年，政府财大气粗了，动不动就“政府埋单”。其实，是各种税费收得多了，纳
税人让政府的钱袋子鼓了起来。所有的“政府埋单”，归根结底还是纳税人掏钱。因此，要弄清哪些事情应该政府埋单，哪些事情不应该政府埋单，政府不能想起一出是一出。酒楼是盈利性质的餐饮企业，无论是国企、私企，还是合资企业。企业用工，由企业根据需要招工，由企业给员工发工资，这是天经地义的事情。政府插上一杠子，拿着纳税人的钱去给企业的“临时雇工”发工资，是对其他行业的一不公平。
安排贫困大学生勤工俭学，政府的这个动机也是很好的。但是，去的地方应当是真正该由政府埋单的公共福利、公益事业部门。这样的地方是很多的，民政局肯定会给他们找一些活儿干。比如中帮无儿无女的老人解除孤独，大学生可以去陪老人聊天，一次聊若干小时，老人签字后，政府埋单。武汉市政府如果派1 000名大学生，春节期间去孤寡老人家里帮忙，代表政府去给几千户老人做点事，政府来埋这个单是全社会所有纳税人都拥护的。
?
视频案例分析：问题思考：如何有效避免血的惨案再次发 生？
http://tv.sohu.com/20111116/n325847612.shtml http://video.sina.com.cn/p/news/w/v/2011-11-17/201861564023.html
看似偶然：校车违规超载、逆行酿出惨剧 实属必然：面包车不是刷上黄漆就成校车
车辆运营规范（特权）：请规范现有校车运营
请给孩子们造一辆安全的校车
车辆的提供上：请将校车计划上升到国家层面
车辆的资金保证上：去年公车采购花费800亿，校车呢
一些政府大楼豪华程度让人瞠目结舌，校车呢 等等。。。。。。。
一个国家对孩子的态度，也是对这个国家未来的态度，更是一个国家文明程度的标志。正宁县幼儿园校车之殇，拷问着我们每个人、以及政府的良心
案例分析：“桑枣经验”：最牛校长
大地震中安县桑枣中学师生无一伤亡，该校校长被网友称为“史上最牛校长”.
“汶川大地震已经用血淋淋的事实告诉人们，学生安全高于一切，所有学校都要把学校安全工作放在重中之重的地位，牢固树立以人为本的思想，向叶志平校长学习，从现在开始，就必须把组织学生紧急疏散演习等安全工作抓实抓细，切实负起保护学生生命的重任，做好校园安全工作。”新快报讯(记者 郭晓燕)“我们学校，学生无一伤亡，老师无一伤亡。”这所学校名叫安县桑枣中学，与汶川大地震伤亡最为惨烈的北川县毗邻。据新华网报道，这所在大地震中没被“震倒”的学校全靠一位名叫叶志平的校长加固了“豆腐渣”教学楼,4年坚持组织学生紧急疏散演习。网友们称其为“史上最牛校长”，网友号召“各地校长好好向叶志平校长学习，借鉴一下桑枣中学的成功经验。” 两千学生下楼只消一分半钟 据此前媒体介绍，四川安县桑枣中学紧邻北川，在此次汶川大地震中也遭遇重创，但由于平时的多次演习，地震发生后，全校2200多名学生、上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，用时1分36秒，无一伤亡，创造了一大奇迹。桑枣中学校长叫叶志平，是四川省优秀校长， 他担任校领导后，下决心花40万元将造价才16万元的一栋“豆腐渣”实验教学楼进行了彻底的加固，消除了隐患;更为主要的是，从2005年开始，他每学期都要在全校组织一次紧急疏散演习，工作做得非常仔细，每个班的疏散路线、楼梯的使用、不同楼层学生的撤离速度、到操场上的站立位置等，都事先固定好，力求快而不乱，井然有序。 逃生模式结果竟与演习无二
叶志平校长的事迹已经被多个网站及论坛转载，数十万网友浏览，上百网友回帖表达了自己对叶志平校长的崇敬之情。网友“王学进”25日在其博客发文称赞“做校长当如桑枣中学校长叶志平”。
“王学进”在文中指出，“很显然，此次桑枣中学创造的奇迹得归功于该校每学期组织一次的紧急疏散演习。据悉，这类紧急演习从2005年就开始了，每学期一次从不间断。
尤其令人震惊的是，此次逃生的过程、模式及结果与演习一模一样，此种经验值得每位校长、每所学校学习。”
“王学进”表示自己由于职业的关系，经常收到有关紧急疏散演习的新闻稿件，知道不少中小学也有在进行这类演习的，但经自己的手刊用的并不多，原因在于效果不佳。“王学进”强烈“建议各地校长好好向叶志平校长学习，借鉴一下桑枣中学的成功经验”。 分析与思考：
我们应该向叶志平校长学什么
强烈的避险意识 严谨的治校作风 执着的求实精神