组织政策的主要原因。
市场经济的繁荣是来自竞争的繁荣，市场经济文化是崇尚竞争的文化。它鼓励创新、进取以及个性的充分展示。在激烈竞争的市场经济中胜利者往往不是善于同避风险者。而是敛下冒险、善于捕捉机会者。
大企业那副傲慢自负或无所谓的神气中透着一股惰性，大企业所同有的特殊危害性就在于它牺牲创新利自由而强调秩序。失去秩序人企业就如一盘散沙，连企业的正常生产活动都无法进行。因此人企业常常会冈强调秩序井然和步凋一致而失去机会。
中小企业自发产生，因地制宜，适应性强，兢兢业业。自强不息，善于冒险，敢于竞争，其经营者独立自主能力极强，具有强烈的“一国一城一主”意识(真正的企业就应该是无主管无上级的，企业所要做的仅仅是依法经营、依法纳税。企业如果不能做到“一国一城一主”它就没有独立的人格，也就不可能成为市场经济的真正主体)。中小企业的企业精神正是一些传统计划体制国家韵大企业所严重缺乏的。中小企业的经营者把自己的一生都压在了他们所经营的事业上，他们也往往能够凭借其作为独立经营者的自豪和责任感的支持而生存下去。同样，中小企业所培养的择业、敬业风气和生产性(而不是消耗性、挥霍性)以及创造性是它们在激烈竞争中生存的根本所在。中小企业的企业精神体现了市场经济文化的主要特征。
中小企业所体现出的文化内涵对整个社会、特别是对年轻的创业者的激励作用非同一般。像微软公司的比尔·盖茨、苹果公司的乔布斯等人就被美国人当作善于冒险、敢于竞争的高新技术小企业的精神化身．他们的成功成为市场经济中一个个活生生的范本，鼓励更多的中小公司投人到高技术领域中去，鼓励更多的年轻人去开创自己的事业。“中小企业文化是市场经济的精髓。”
人们一谈到美国拥有的发达的信息产业，常常以为就是指：NETEL、微软、摩托罗拉等大公司，其实这些公司本身就是由中小企业发展起来的。这些著名的大公司之所以能维持繁荣，靠的是其周用千千万万个中小企业的支持。在经济发展过科中，一些中小企业经过不懈努力发展壮大为大企业并进而成为国眦经济主导力量的案例屡见不鲜。翻开各国企业史不难发现，国际上许多巨型公司都是从小企业，甚至小作坊起家的，比如日本的丰田、索尼、马自达，德国的阿迪达斯，美国的迪尔公司。尽管绝大多数中小企业要么在竞争中倒闭或自行关闭，要么永远是中小企业。但是，因其巨大的基数，其中只要有万分之一成长为大企业，那就是一件十分了不起的事情。如果说现代生产最基本的组织形式是企业，那么中小企业则是“构造”大企业的前沿。是它把企业孕育为企业并为大企业发展提供营养(包括人员、协作、积累、企业意识、企业家精神等)，提供源源不断的雏形企业，是中小企业孕育培养了大企业。 其二，中小企业是经济中最活跃的细胞和生长点，是技术创新的动力和源泉。 众多的中小企业构成了有效满足社会需求的生产者和服务者，它们能及肘、灵活地适应社会多层次、多方面、快速变动的需求，是社会经济中最活跃的细胞。这里仅以中小企业开拓国际市场为例，由于中小企业能够适应瞬息万变的国际市场，各工业化国家中中小企业的出口产品都占有很大比例。据统计，中小企业的出口产品占一国全部出口产品的比重意大利为36％，法国为20％，日本为5％--6％，而在经济快速发展的国家和地区，这一比例更高，南韩为32％，台湾为65％，香港为80％。中小企业作为经济中最活跃的细胞搞活了其自身也搞活了整个国民经济。
在市场经济中，各企业间严格按照优胜劣汰、适者生存的法则生生灭灭、不断发展与优化。其中，中小企业新旧更替频率最高，最为活跃．因此，也成为经济中重要的生跃点。在通常情况下，“新企业的诞生比旧企业的死亡要快”，企业的净增量构成了经济增长的重要因素之一。在德国前些年，每年有30万新企业诞生，同时有27万个旧企业消逝，净增3万家。1978—1986年，法国每年有2l--27万个新企业诞生，同时有17～18万个企业消逝。净增4—9万家。1984—1988年，意人利新企业的诞生率为9一12％，IT企业的死亡率为5．8—7．8％，净增率为3．2—4．2％。除了维护经济繁荣和促进经济增长以外，中小企业在技术进步中也具有特殊的地位和作用。
中小企业在创新方面拥有大企业所缺乏的优势，它规模小、转向容易因而能够对市场与环境的变化做出灵活而有效的反应。加之中小企业多采取个人决策方式，且相当数量的企业又都是由技术人员创办并领衔管理，因而富有创新精神，更愿意从事高风险的创新项目。与大企业相比，中小企业在技术进步中的地位和作用主要体现在技术产品生产周期的早期阶段。作为创新的动力和源泉，中小企业的特殊作用至少有以下两个方面：一是在重要的开创性发明方面。中小企业占有相当大的份额。以美国为例，战后对工业发展起重大推进作用的基本发明有61项，其中中小企业占73．8％；而在钢铁工业的7项主要发明中，中小企业占了全部。从发达国家来看，20世纪的许多创造性发明，如复印机、喷气发动机、空调机、链霉素、青霉素、胰岛素、电子管、圆珠笔、一次成像照相机、拉链、玻璃纸等也都是由中小型组织或独立发明人韧刨。二是在新兴工业的形成过程中，中小企业往往充当着“先驱者”的角色。以美国半导体工业为例，在美国工业领域中，半导体工业属发展较快、垄断程度较高的行业之一，但这一行业的商业性发展典型是从新技术型小企业开始的。1952年物理学家沙克利在美国电话电报公司的贝尔实验室取得了晶体管研究的突破性进展．而后他于1955年离开实验室在家乡硅谷建立起自己的晶体管公司。后来，该公司的技术人员又分别离职，另行创办了更多的半导体公司。这样，许多新技术型小公司的不断形成、分离、再建立．迅速推动了美国半导体工业的发展。 其三，中小企业是解决就业问题的主要渠道。 从世界各国的实际情况来看，中小企业是提供就业岗位最多的部门。在美国，中小企业雇佣了近60％的劳动力。中小企业的这一作用对我国有着更实际的意义。随着人口自然增长我国每年新增就业人口一千万以上，同时随着经济体制改革的深入发展，每年将有大批下岗职工需要重新安排。中小企业在这方面有着得天独厚的优势。改革以来在乡镇企业从业人员己达1．28亿人，消化了农村剩余劳动力的一半左右。同期城镇新增就业岗位8000万个，其中75％是由中小企业提供的。从今后一个时期看，中小企业仍将是我国增加就业机会最多、安置城乡劳动力就业的基本场所和主要渠道。 其四，中小企业是活跃市场、促进技术创新的重要力量竞争是市场保持活力的关键，只有在存在众多市场主体的前提F．市场在运行中才能防止垄断、保证公平竞争的进行。数量庞大、占市场份额小的．中小企业为了生存和发展，就须 最失限度地发挥从业人员的积极性和创造性，根据市场变化灵活地调整经营策略，不断地进行体制创新，以提高自身素质来参与市场竞争。市场由丁众多中小企业的存在，防止了垄断行为的发生，刺激了有效需求的增长，从而充满了活力。 同时，中小企业在技术创新方面，也具有大企业难以比拟的创造性和灵活性。实力雄厚的大企业在耗资较大的基础研究或重大科技项目上可发挥规模经济优
势：高度灵活、适应性强的中小企业可以在应用型与发展型技术创新上大显身手。实证研究表明，中小企业的创新成果不仅在数量上占有相当份额，而且水平和影响也不逊于大企业，它们创造了许多被认为现代最重要的工业创新成果。据统计，在1953至1973年20年中，美、英、法、德、日五国共开发352件重大创新项目。其中， 157件是中小企业创造的，占45．2％，其中美国的比
例为50％，法国的比例为57％。 因此，中小企业是促进经济发展，技术进步的重要力量，并非仅起配角作用。
其五，中小企业是大企业存在和发展的基础。 大企业是经济发展逐步的扩张和生产能力的扩大，代表着社会化生产程度的提高。是社会资本和制度刨新积累的结果。随着社会化生产程度的提高，大企业应该借助于中小企业进行配套协作生产，而自己集中精力进行主要产品、技术的开发与生产。这样不仅能降低生产成本，分散风险，井且通过生产协作可以直接或间接控制一批中小企业。从而，扩大生产规模，进一步增强市场竞争力。如果没有一批富有生机的中小企业做基础，大企业就会大而不强，成为“泥足巨人”。 其六，中小企业是提供个性化服务的灵活体。 随着社会经济的进步和人们生活水平的提高，人们越来越追求个性化的产品和生活。按顾客需求进行定制或提供个性化服务能更好地满足人人们的需要，中小企业可以在这方面发挥重大作用。
其七，中小企业是经济发展的重要支柱。
中小企业以其庞大的数量．广泛的分布，个性化的产品，精湛的地方工艺技术成为各国和地区经济发展主力军．提高了该国(地区)的竞争力。在我国“七五”和“八五”期间，乡镇企业出口交货值年均增长率分别为45％和 63．5％，1995年达到5395亿元。占当年全国出口总值的1／3，己成为我国发展地方经济和外向型经济的一支主力军。
其八，中小企业是各国经济的新增长点
由于企业经营的性质和运转方式，中小企业成为竞争秩序的坚决拥护者，有力促进了我国社会主义市场经济秩序的建立。同时作为改革的先锋和试验田，中小企业为有效市场模式的建立提供了参考。更重要的是中小企业和大企业的并行存在和发展，增强了经济的稳定性和应变能力。在 1997年开始的东南亚金融危机中。台湾和新加坡未受到较大影响，中小企业功不可没。而以大企业为主导的韩国经济受到重创。危机造成各国出口锐减，产品在国际市场上滞销，中小企业则迅速调整自己的产品结构奔I经营方向．显示了人企业不具有的灵活性。此次危机后，中小企业必将成为各国经济的新的增长点，对各国经济恢复发挥重要作用。
综上所述，我们可以预见，在未来2l世纪，在经济全球化和商战日益激烈的市场上，中小企业的作用会更大，它的地位会越来越突出。 2．2．4中小企业面临的问题
1.正是由干中小企业在整个国民经济中有如此重要的地位，我国政府十分重视中小企业的扶植和发展。改革开放20年来，各级政府对以乡镇企业、三资企业等以中小企业为主体的各种类型经济给予了政策优惠和资金扶植，使这些企业得以蓬勃发展，同时其它类型所有制的中小企业也迅速壮大。为适应中小企业的发展，国家经贸委在1998年底还设立了专司中小企业行政管理职能的中小企业司，说明了中小企业在国民经济中的重要地位及中央政府对中小企业的高度重视。 但是，长期以来，存在许多因素造成中小企业经营上的困难，阻止着中小企
业的良性发展。特别是近几年来由于宏观经济环境发生了深刻的变化，中小企业承受的压力越来越大，面临着严峻的挑战：一是随着经济的发展，改革的进一步深化，中小企业自身的经营与管理弱势难以适应激烈的市场竞争：二是我国经济止处在制度变迁过程中，经济管理法规止逐步完善。企业平等竞争的态势正在形成．以“低小散”起家的中小型企业生存“夹缝”已越来越小，中小企业的资金筹措、市场准入、信息获得等方面都处于不利的地位：三是国有大型企业正在转化经营机制，建立现代企业制度，被经济体制束缚的潜力正在逐步释放，凭借其 资金、设备和技术等优势．相对与中小企业而言．将显示出较强的竞争优势：四是随着市场竞争的国际化，中小企业发展面临着国外企业产品进入我国市场的严峻挑战。当前中小企业发展面临着的障碍包括体制、机制、融资、政策、法律、人才障碍等，所有这些直接导致了中小企业出现经营困难、速度减缓、效益下降、亏损扩大、发展低迷等问题。
2．2．4．1由于政革不到位以及市场体系不完善所带来的问题 1.我国中小企业面临的不利的政策环境
中小企业面临的不利政策环境土要表现在以下两个方面：第一，所有制方面的歧视。中小企业中有相当大一部分属非国有经济。党的十五人报告中己经明确指出，集体所有制和非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组织部分：一切符台“二个有利于”原则的所有制形式都可以而且应当用来为社会主义服务。这些论断具有重人的冈果意义与实践意义。但是在实践中，“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条什，对各类企业一视同仁”的方针贯彻得不够彻底，“国有经济入上册，集体经济入另册，非公有经济不入册”的旧观念仍有相当大的影响。非国有经济在发展上受到忽视，在投资、融资、社会服务等方面都受到更大的限制。 第二，由于中小企业规模小而造成的歧视。我国在建国初期就开始了赶超政策，扶持重工业和大型企业的发展。对中小企业比较忽视，这在一定的历史时期有其必然性。随着市场经济的发展．随着国民经济平衡发展的要求。中小企业的作用日益突出。近年来国家制定了一些涉及中小企业的政策，但实践与政策还存在着一些时差与偏离。尤其是国家对国有企业的发展提出了“抓大放小”的方针后，一些人对“放小”进行了错误理解，以为“放小”就是对中小企业的放弃。一些地方对组建当地的大型企业集团很感兴趣，并给予多方面、相当程度的扶持，而弃小企业的发展于不顾或者只对出售中小企业感兴起。 2.中小企业的宏观管理体制建设滞后
建立健全相应的中小企业管理机构，对中小企业进行管理和支持，并通过法律法规来确定中小企业的地位，指导中小企业的发展，维护中小企业的合法权益。是世界各国支持和保护中小企业的通行做法。
最近虽然我国经贸委成立了中小企业司，但是其作用还远未充分发挥出来。中小企业基本上仍分属各级政府和各个产业土管部门，这些部门对各自管辖的中小企业往往实行不同的管理方法和管理政策，管理分散，口径不一。长期以来，我国也一直没有制定有关扶持中小企业发展的法律法规体系。我国对企业长期按所有制进行划分，对中小企业的总体规模、产业结构、地区分布、财务状况都缺乏完善、统一的统计与研究，这对制定针对中小企业的政策不利，也影响中小企业的正常发展。
3.公有制中小企业的改革有待进一步深入和规范 改革是发展的动力。但是在公有制中小企业改革中，由于缺乏一些必要的规
范和配套。在一些地方，中小企业改革中出现的偏差给中小企业的发展带来了较大的负面影响；另一方面，一些地方的中小企业改革滞后，严重滞后于经济发展的需要。在国有中小企业改革中．存在比较广泛的问题主要有三个：一是对国有中小企业改革仍存在许多顾虑，认为产权交易就是“私有化”，是社会主义的倒退；二是一些中小企业产权不清，影响着产权交易的进行；三是一些地方和企业简单地理解和操作企业改制工作。将国有中小企业“一卖了之”，造成公有、国有资产的严重流失。在现实工作中，有些地方不尊重群众的意愿，强制推行某种改制形式。有些企业不进行产权主体的科学确认．出现“企业自己卖自己”的现象。特别是一些亏损企业，将实体资产分光吃光，然后让“空壳”破产，直接损害的了国家、集体、银行债权人的利益。在产权交易的过程中，由于不经过必要的市批程序，不科学评估资产，产权转让的公平性、合法性、规范性大打折扣。对产权转让后资产收益的处里也很不规范。 4.市场环境的改变和市场秩序的混乱
我国中小企业在80年代后的蓬勃发展，一方面由于政策的相对宽松，另一方面得益于当时文革结束后的短缺经济。时至2l世纪初，中国的市场环境已经发生了根本性的变化，在总量上已经出现了供大下求的状况，而中小企业在产品结构、售后服务方面没有及时适应市场的变化。导致中小企业在经营方面出现了一系列问题。
从中小企业面临的市场秩序来说：是比较混乱的。可以从两方面来分析：首先，各地中小企业之间在相当大的范围内存在着低水平过度竞争的问题。同类产品的生产企业为了争夺市场，竞相压价；而企业为了低价位时维持一定的利润水平，不得不偷工减料，降低产品质量。这种竞争不是在公平的基础上进行的，因而其竞争的结构不是优胜劣汰，而是以资源的巨大浪费为代价的优劣并存．甚至是优败劣胜。 《中华人民并和国反不正当竞争法》中列述的五类不正当竞争行为，都在中小企业之间的竞争中广泛使用。其次，在中小企业与大企业的竞争中，一些大企业利用自己的经济优势，以低于成本的价格销售其产品，排挤中小竞争 对手，使中小企业生存困难。 5.中小企业负担过重
由于我国财政改革不到位，税费征收不规范，导致许多地方政府向企业征收不合理的税费，中小企业也未能幸免。一些政府部门常把中小企业作为摊派各种费削的对象，在地方财政收支难以平衡的情况下，靠增设名目繁多的费用作为解决妨政困难的重要渠道，这给小企业的发展造成了很火的困难。据江苏省乡镇企业局的调查，目前江苏省各市中向乡镇企业收费项目最多的泰州市达160多项，最少的南京市为25项。负担总计一般占到多镇企业销售收入的2．5 -3．5％，有的地方甚至高达5％左毛。1这里面除了税收以外，主要是各种规费利“三乱”收费。群众将这种现蒙描述为“一税(指国家和地方的税收)轻一一税(指备种规 费)重、三税(指乱集资、乱械派和乱收费等所谓“二乱”)是个无底洞。收费单位多、项目多、就同一收费项目的再级政府重复收费现象突出，收费标准随意性大。
不按政策规定收费等是造成中小企业负担过重的重要原因。中小企业税费过重赢接造成中小企业成本高、积累不足，影响了企业的结构调整和扩大再生产。 2．1．4．2由于中小企业规模限制所带来的问题 1.融资困难
在针对中小企业所进行的多项调查中可以发现，资金困难是中小企业普遍存