科学组织 合理交叉 无缝衔接 整体推进
全面掀起宜巴高速公路建设热潮
——宋继宏指挥长在2010年宜巴项目建设工作会暨“双创双优杯”
竞赛活动启动仪式上的讲话
（2010年元月12日）
各位领导、同志们：
新年伊始，经宜巴指挥部党委研究，今天组织召开2010年度宜巴项目建设工作会，举行“双创双优杯”竞赛活动启动仪式。省交通运输厅领导对这次会议非常重视，马立军副厅长和厅机关有关处室的领导在百忙之中亲临会议进行指导，体现了厅党组对宜巴项目最大的关心和最有力的支持。在此，我代表宜巴全体建设者，向他们的到会表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
刚才，会议传达了2010年全省交通基础设施推进会精神，下达了宜巴项目2010年年度生产计划，学习了省指挥部近期下发的几个重要文件，签订了廉政责任状，希望大家认真学习领会，逐项贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、2009年宜巴建设开局良好，形势喜人
2009年是宜巴高速公路项目开工之年，也是工程建设克难攻坚的起步年。在省委、省政府和省交通运输厅党组的正确领导下，宜巴指挥部认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，
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以科学交通发展观为统领，以争创国家级“两型”示范工程为目标，紧扣“湖北交通改革攻坚年”主题，以诚信杯劳动竞赛为载体，大力弘扬“学习借鉴、创新超越、勤政廉洁、拼搏奉献”的建设理念，以争分夺秒、只争朝夕的精神抓前期，以超常规、超常态的举措抓管理，以克难攻坚、敢打必胜的作风抓建设，全年实现无上报质量、安全责任事故，党风廉政责任制落实到位，建设资金落实到位，廉政阳光和两型示范工程建设稳步推进，项目建设呈现“高标准起步，超常规推进”的良好势头。主要表现为以下八个方面：
（一）精心准备，高效快速，规模生产基本形成。 自3月份项目进驻以来，指挥部克服时间紧、任务重、协调矛盾多、施工难度大等重重困难，紧锣密鼓抓好前期启动，迅速开展项目招标和指挥部基地建设，督促中标单位尽快进场开展驻地建设，全面组织施工。同时组织开展双月劳动竞赛和“优胜杯”百日大会战，采取一切有效措施抢工期，调动一切积极因素促进度，想尽一切可行办法排难点，各项工作无缝衔接、合理交叉，创造了同类高速公路建设最短时间进驻、最短时间招标和最短时间开展施工的记录，实现了2009年既定的“投资28亿，全线全面开工、形成规模生产、项目整体推进”的工作目标。截止2009年12月底，宜巴全线累计完成投资28.09亿元，占年计划的100.31%，占总概算投资的16.84%。
（二）以人为本，有情征迁，协调工作推进顺利。
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宜巴项目途经鄂西三县一区，拆迁工作量大、安臵资源十分有限。在沿线各级党委、政府和广大群众的支持下，我们坚持以工程建设为中心，坚持以人为本，实行拆迁安臵并举，赢得了沿线群众的理解和支持。项目在挖沟放线后两个月时间内基本完成了红线内1039户24万平方米的房屋的拆迁工作。同时，红线交地有条不紊。为解决好群众安臵工作，全线建设集中安臵区9个，部分群众已喜迁新居。项目拆迁速度之快、安臵质量之好创造了三峡库区大型建设项目征迁协调工作之最。项目开工以来，沿线未发生群阻、群访及恶性群殴事件，施工秩序良好。良好的施工环境为项目顺利建设提供了前提条件。
（三）严格监管，施工质量整体可控。
围绕打造精品工程，确保国优质量的目标，以全寿命周期成本的理念，突出质量核心，实施精细管理，严把关键环节和部位，使工程质量始终处于有效的受控状态。一是全面落实监理工作职责和质量管理责任制，推行施工风险管理基金和风险抵押金考核，不断加强对隐蔽工程的现场检查、施工工序检查、施工材料抽查，防范质量通病，确保质量优良。建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，全线质量管理责任制落实率100%，隐蔽工程现场检查率100%。二是严格规范管理，建章立制取得成效。编制了《宜巴高速公路监理计划》、《宜巴高速公路质量管理办法》等18项质量管理制度，制定并落实了质量检查、质量通报、质量检
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评、质量举报、质量处罚等6项措施。加大质量巡检力度，组织对施工单位工程实体质量巡查、工程质量保证资料抽查、工地试验室检查等工作，规范了施工单位质量管理行为；对各高监办进行了监理效能巡查，对其质量、安全保障体系运转情况予以评价和认定。同时加大试验检测工作，保障实体工程质量。三是加强原材料管理，实行材料供应准入制度。成立了施工材料采购资格审查评审委员会，对主要材料供应商进行资格审查，统一了主要材料的生产供应、招标采购、质量检测、申报审批、审核备案，筛选限制不合格供应商进入工程材料供应领域。
（四）措施到位，安全监管保障有力。
突出“整体安全”的建设理念，不断加强安全检查，落实安全措施。建立安全预警体系，实施危险源告知制和“缺陷报告”制度，强化安全现场管理，加强现场查违、纠违，全线安全零事故覆盖率达100%。大力开展安全教育和培训，全线共组织各类安全培训班30期，培训人员6000人次。通过培训，各单位提高了对安全生产的认识，有力促进了各项安全生产管理，全面提升了宜巴项目的安全生产管理水平。
（五）技术先导，项目建设规范有序。
指挥部组建了工程技术专家、工程管理专家委员会，对全线重难点工程、工序、部位施工技术进行全面指导。工程变更采取分类管理、按权审批、额度控制、定期通报、规范环节、
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分级问责的管理办法。全年共办理技术变更82处，无因变更延误施工的情况发生。采取公开招标的方式选择各专业监测单位，开展了高墩大跨桥、软岩边坡处臵等六个研究课题。充分发挥环境监理的作用，实行每月全线巡查制度，对环保不合格单位下达整改通知，有效地保护和减少了施工对环境的破坏。
（六）控制成本，资金运转合理规范。
全面实行“封闭运行、双系统控制”的资金管理模式，指挥部与开户银行、工程承包人及其开户银行四方共同签订了《湖北省宜巴高速公路项目资金管理协议》，确保项目建设资金运行安全；严格按照概算计划对资金进行管理与控制，对建设资金实行专户管理，具体开支实行计划控制，确保投资规模在控制之中，在概算的计划之内。
（七）务实高效，职工队伍凝心聚力。
围绕建设学习型、创新型、团结型指挥部的要求，大力加强指挥能力、协作能力、学习能力、自律能力建设，省指领导实行工作联系点制度，工作中坚持重心下移，把主要工作精力放到工程一线，加强现场调研和对一线施工的督办、指导，及时为施工单位排忧解难；各处（室）、代表处也建立了分工负责制，推行首问负责制、限期办结制、责任追究制，大力开展现场联合办公，提高了审批和办事效率；各施工、监理、协作单位也迅速转变工作作风，讲诚信、讲效率、讲务实、讲科学、讲发展在各参建单位中形成共识，氛围进一步浓厚。
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