体的积极性、有效配置资源、提高社会保障效益的基础条件。要从以下几方面给予完善:1、是实行农村社会保障的行政管理与基金管理、业务管理相分离。强化三支管理队伍的专业化建设,不断提高管理人员的理论水平、业务素质和政策水平,从而提高管理效率。2、是实行农村社会保障各职能部门的管理职能在基层的整合,建立乡一级统一的农村社会保障机构,即由乡镇政府、财政、人事、民政劳动、金融等部门共同参加的农村社会保障委员会。农村社会保障委员会根据当地的实际情况,依法制定农村社会保障的规划和实施办法;筹集、管理、运营社会保障基金,组织发放各项社会保障金;监督检查农村社会保障各个项目的实施情况。
三是强化对农村社会保障的监督机制,主要包括国家权力机关,尤其是 县、乡级人大的监督;行政职能部门对基金管理和业务管理部门的监督;新闻媒介、群众等社会各界的监督。
谢根成认为社会化管理是农村社会保障自身的客观要求, 要将目前各部门、
各单位分散管理, 逐步转变为统一的社会化管理;将目前机关、企事业单位承担的事务性工作逐步转化为社会服务。裴晓勇则指出我们可以借鉴西方发达国家在建设社会保障的一些经验，应先建立社会保障的法律体系。
张家萍，黄瑗华等的观点：应健全农村社会保障的法律救济机制。对农民社会保障基金的收支、管理及运营情况进行有效的法律监督。在法院设立劳动和社会保障法庭，专门审理劳动和社会保障争议案件，使当事人在其社会保障权益受不法侵害时获得有力的司法保护。我国农村社会保障体系未形成，因此农村社会保障基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发生。在地方社会保障管理机构设立解决社会保障争议的机构， 以便在农民的权益受 到侵害时，及时给予救济。建立全面的农村社保监督制度，对农民社会保障基金的收支、管理及运营情况进行有效的法律监督，人民法院对社会保障领域里发生的违法，犯罪案件，应当依法及时审理，对侵害农民社会保障权益的违法行为进行制裁，充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用。
罗娴 、张子刚则认为：需要建立统一的管理体系，并建立起具有权威性的统一社会保障机构，统一组织，协调和管理社会保障重大事宜。具体的管理工作由劳动，民政，人事和卫生部门负责，并定期向社会保障机构报告工作。再者建立与健全监督机制。
四，总结
对于推广我国的农村社保，我认为在我国农村不同地区之间经济发展水平极其不平衡的情况下应建立符合农村区域经济发展水平的，多层次的，多标准的社会保障制度。在这点上发达国家在具体政策上,实行城乡有别的做法。例如,法国农村社会养老保险的对象为农民(即自己拥有土地的农场主或农业经营者)及
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其家属、农业工薪员(包括农业工人和其他为农业服务的相关行业的人员);德国有关法律规定,农村社会养老保险的法定投保人为农业企业主 (包括所有的农业和林业企业主)、农民的配偶(指有同行经营权的丈夫或者妻子)、农民共同劳动的家庭成员或者他们的配偶(指在农业企业中共同劳动的三代以内的血亲,两代以内的姻亲以及一个农场主或者其配偶的养子(女));而日本的农民年金则规定,所有的农民都是国民年金的投保对象。另外,发达国家在保持这种城乡之间两种类型的社会养老保险制度的同时,一般都规定,随着身份的转变,投保人可以在农村社会保险和普通保险之间进行自由转换。因此这对推广农村社会制度和促进人口的合理流动都有非常现实的实践意义。此外我国还可以分层推进农村社会保险制度的构建，实行农民失业保险，例如遭受自然灾害的，丢失土地的??制定保险措施。 是否具备足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。鉴于我国的国情和经济水平，我认为现阶段农村社会保障基金的筹集应该贯彻国家、集体、个人三者合理负担的原则。并积极开展多渠道筹集资金的方式。而对农户缴费难的，可以采取“实物换保障”的办法，根据不同的对象采取不同的方式。这样，可以有效解决农村社会保障资金短缺的问题，加快农村社会保障建设的步伐。
无论从市场经济、ＷＴＯ 对法制环境的要求，还是社会保障制度本身需要的角度看，加快我国社会保障的立法工作，健全社会保障机制已成为我国社会保障制度改革进程中一项紧迫而严峻的任务。因而我们需要吸取多方面的意见，在党和国家的领导下深入对农村社保的改革。
注释
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