管理的各项制度是通过实践检验且行之有效维护监狱安全稳定的办法。在制度的执行过程中不搞形式主义,不做表面文章,一级抓一级,层层抓落实。
制度的落实一是要维护制度的严肃性,这是制度建设中的最基本的要求。每项制度的制订,如果不从严的长久抓落实,制度就成了虚设,失去意义。只有从严,才能不使执行走样,也只有长久,才能出实效。不管是领导还是基层干警,在制度面前人人平等,都必须从严要求。这样,我们整个所才能形成心齐、气顺、劲足、实干的良好的精神风貌。
二是保证制度的执行是自上而下。只有领导带头执行制度,在基层民警才有说服力。尤其要抓好监狱基层领导班子的责任落实。基层领导既是第一线的指挥员,又是战斗员,是监狱的中坚力量。监狱各项工作安排都是通过基层领导传达至全体民警。所以说,基层领导班子必须以身作则,在自身严格执行各项规章制度的前提下,指导、监督民警对于制度的执行落实。
三是结合本单位工作实际情况,进一步加强制度的建设创新。要按照科学性、系统性原则,对现有制度进行梳理,统一,构建系统的制度体系。形成以制度管人,按制度办事,用制度规范工作的良性机制。
(三)以人为本,切实缓解民警工作压力
监狱民警是维护监狱安全稳定的首要条件。监狱各项工作都是以监狱民警为基础单元,只有解决了基础单元存在的问题,监管安全稳定才能有更进一步的发展。首先就一定要将“从优待警”从一句口号落到实处,提高民警的各项待遇。改变过去对民警的要求多、激励少、罚得多、奖得少的状况,最大的激励民警维护监狱安全稳定的积极性。二是要构建以人为本的安全稳定的激励机制。将晋升或奖励向监管一线倾斜,扭转监管一线民警所处的压力大,机会少,风险大,奖励少的尴尬工作境遇,促进人才主动流向监管一线。与此同时,要推行“末尾淘汰制”,及时调整出执法工作岗位,逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。 (四)科学发展,建立健全安全管控防范体系
监狱的安全稳定工作是动态的,要把握住动态的变化就必须有一个涵盖各项内容的安全管控防范体系。所以建立健全安全管控防范体系成为维护监狱安全稳定的和核心内容。
建立健全安全管控防范体系首先就要加大以各项警戒设施为基础的体系基础建设力度,确保监狱围墙、电网、门禁等基础警戒设施建设符合司法部标准,对于老旧设施进行更新换代,实现安防设施建设的提档升级。在警戒设施符合标准的基础上,完善的监控联动报警设施,特别是与驻监武
警部队的联动指挥系统。力争做到互联互通,一点报警,两队联动,统一指挥。实现真正意义上的“四防一体化”。
二是加大区域管控及罪犯管理。将区域管理作为安全稳定工作的重要措施强力推行。对狱内罪犯活动的“三大现场”明确划定,实行狱内分区管理,划分重点区域。严格控制罪犯监内活动范围。对罪犯的劳动、学习、休息时段予以固定,并对重点时段、重点区域予以严格管控。对罪犯的互包组进行严格管理,切实做到“三位一体,同步移动”,实现人盯人,不脱管,确保罪犯始终在民警视线之内活动。对存在危险的罪犯科学甄别,及时落实包夹防控并予以教育疏导。凡涉及监管安全稳定的事项,在依法的前提下,宁密勿疏,宁紧勿松,宁严勿宽。
三是做好动态管控。狱内的敌犯情时刻处于动态变化中,要及时搜集、分析研判狱情动态,掌握罪犯动向,将危险因素及监管安全隐患化解于萌芽状态。对民警在“三大现场”的管理行为严格规范,做到“时空定位、环节定位、部位定人、过程定臵、管理定序”,以规范的管理模式加强各个环节的动态管控;要加强教育改造工作,通过行为规范养成教育、亲情教育、谈话教育、社会帮教等形式,稳定罪犯思想,促进罪犯改造。通过心理咨询及矫正,矫正罪犯所产生的各种不良心理问题,消除危险因素。充分发挥教育改造工作在维护监狱安全稳定工作中的主动防范作用。
通过以上三个方面的管理到位,使防范工作“横到边,纵到底,无断层”,从而形成全天候、全天候、全员性的动态安全管控防范体系。
(五)持之以恒,持续加强民警队伍建设
立场坚定、作风过硬,能力突出的民警队伍是维护监狱安全稳定的根本保证。要通过持之以恒的加强民警队伍建设,充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主力军作用。
一是要加强民警素质能力建设。以“政法干警核心价值观”为基础,扎实开展主题教育实践活动。树立民警“发扬传统、坚定信念、立警为公、执法为民”的思想基础,强化民警爱岗敬业、勇于牺牲、乐于奉献。
二是加强民警教育培训,以“实战、实用、实效”为原则,创新教育形式和载体,建立健全执法培训机制。根据监狱工作实际及工作特点,有针对的开展定期培训。提高民警狱情排查研判能力,现场组织管理能力,教育改造罪犯能力,公正廉洁执法能力,应急处臵应对能力等。是民警的综合素质从以往的简单复合型向专业型、智能型转变,提高维稳防范能力。
三是加强基层基础建设。倡导“小机关,大基层”理念,进一步充实加强一线警力,逐步实现监狱管理的扁平化。规
范监区机构设臵,形成统一规范管理体系。以提高警力资源优化配臵为目标,科学构建监狱基础人防体系,充分发挥民警在维护监狱安全稳定工作中的主动性、创造性。
四是加强责任机制建设。明确民警岗位职责,完善岗位责任制。制定“监狱专管民警一日行为规范”,确保每名民警能够各司其职,各负其责;完善监管安全责任制,将监管安全责任逐层、逐岗位、逐人分解,将监管安全责任各级领导、各职能科室、各监区、专管民警分级纳入工作之中。做到监管安全责任全员承担,确保权责分明。对能够有效保障安全稳定的单位、个人予以重奖,对出现监管安全事故的要逐层问责,通过责任追究强化民警的执行力及保安全稳定的主动性。