10、公共物品供给的特点
1.政府是公共物品的供给主体；2.公共物品的供给具有规模性；3.公共物品的供给往往无差异；4.公共物品的供给具有非均衡性。
四、论述题
1、试论政府预算在现代政府治理中的功能与作用。
答：政府预算乃是现代政府治理中不可或缺的工具，政府预算在现代政府治理中的功能和作用在于：
1.宏观调控的作用。公共预算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，国家可以透过公共预算所展现的公共财政政策与货币政策等工具来调节国民经济中的各种比例关系和经济结构，调节社会总供给与总需求的平衡，调节中央与地方之间、各地方之间、各行业之间的收入与分配关系，从而实现宏观经济的平衡，促进经济的稳定与持续增长。
2.合理分配资源的作用。公共预算作为公共资源配置的重要手段，它通过确定资源运用上的优先次序，通过对资源的合理调节和分配、就可以避免资源分配上的低效率和资源浪费，就可以实现资源运用的合理化、公正化和有效化。
3.监督的作用。公共预算既可以及时反映国民经济地运行情况还可以反映所存在的问题，这样就便于采取相对应的政策和措施加以监督与纠正，以确保国民经济沿着正确的轨道运行。
4.法律约束的作用。预算市政府的财政计划，必须经过立法机关审议方可通过。凡经立法机关通过的预算案，即为法定预算，它具有法律上的约束力，任何行政机关和个人不得任意更改、以此确保预算的实施。
2、我国电子化政府中存在的问题与发展战略。
答：我国在推进电子化政府中遇到的障碍与问题有：①认识上的不足和理论上的滞后；②政府信息化缺乏明确而强有力的领导；③政府信息化缺乏明确的愿景和发展方向；④政府信息公开及政府信息的低度使用问题；⑤政府信息化基础结构薄弱；⑥政府信息化缺乏基本的法律和制度保障；⑦政府信息化与政府服务与管理的整合问题；⑧政府信息化与政府改革的整合问题；⑨政府信息化过程中的信息安全问题。 由此，电子化政府在中国的发展或者中国政府信息化的前景主要取决于以下几个方面：①明确中国政府信息化的远景和目标；②发展公用电子资料库，推进其价值利用；③制定涉及政府信息公开的法律制度；④推动政府信息和通讯网络的发展；⑤推动和发展政府业务的电子化，⑥提升行政服务水准；⑦建立健全政府信息化组织和协调运作机制；⑧强化信息安全管理；⑨加强公务员现代信息与通信技术的教育和培训。
3、试论行政监察机关的职能与作用。
答：为了保证行政责任的实现，许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。行政监察机关的职能与作用为：
⒈廉政监察。就是行政监察机关依法监督、惩戒、纠举国家机关公务人员利用职务之便非法攫取各种利益的腐败行为。其目的是保证政府及其公务员为政清廉。⒉效能监察。效能监察是行政监察机关依法监督、惩戒、纠举国家机关公务人员违反职责和行政法规制度、命令和工作秩序，并在政治、经济上造成行政工
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作秩序紊乱等行为的一种行政监察活动。其作用是保证政府各部门行政环节的正常的工作秩序，促使国家公务人员在行政管理的过程中恪尽职守、尽职尽责，高效率的完成行政任务。⒊执法监察。执法监察就是行政监察机关对各级人民政府及其公务人员行政执法情况所进行的监督监察活动。以保证行政机关及其行政人员行政执行行为的合法性，使国家的各项政策、法律、法规和命令能够得到正确的贯彻和实施。⒋诉愿监察。诉愿监察就是通过依法受理控告、申诉、监督、惩戒、纠举监察对象因违法或违反行政纪律的因不当的行政处分而造成对公民或公务人员权益损害的行为的监督检查。其作用在于行政权的合法行使，作到不冤不纵，保证公民和公务人员的合法权益不受损害。
4、如何看待政府失灵？目前，治理工具的替代方案是什么？
答：政府同样是可以失灵的。典型的政府失灵包括成本与收益的分离；低质的政策；内部性；另一种分配的不公平；政府组织的低效率；寻租；政策执行的无效率；所有制缺失等。从以上八方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制那样，在许多方面是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效的。政府与市场的的选择并非是非此即彼的选择，而是不同组合的选择。
政府治理工具是实现政府目标的具体路途或机制，政府可以选择多种多样的治理工具达成目标。政府治理工具的选择并没有理想的模式，必须综合考虑各种情景因素。运用何种治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势，政府主观偏好，资源拥有程度，目标的正确性与选择性，对市场依赖程度，相对成本等综合因素而定。政策工具的选择是十分复杂的事情，选择那种政策工具，或者选择那种政策工具比较好，并没有明确的答案。然而，通过对各国政府改革的观察，我们不难发现，政府对政策工具的偏好正在发生转变，如更强调公共服务的民营化和市场机制；强调非盈利组织提供公共服务；强调放松管制等。
政府治理工具的主要类型，十种：
1．政府部门直接提供财货和服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
2．政府部门委托其他部门提供。由政府部门负责提供财税与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。
3．签约外包。此种方式指政府雇佣私人部门提供公共服务，费用则由政府编列预算支出。如政府托私人公司清运垃圾。
4．经营特许权。是指由政府核准私人部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。
5．补助。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助即使用者付费。如政府的出口退税政策。
6．抵用券。是指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。
7．市场运作。指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由费用者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。
8．志愿服务。指由非盈利组织提供服务，政府对此予以鼓励。
9．自我协助。指由政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需要，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。
10．政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者而政府则为提供者。
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5、公共选择理论关于“政府失败”的论述。 答：所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 为什么政府干预会产生“负效应”以及如何从制度上弥补这些缺陷？对这些问题的回答就构成了公共选择理论的“政府失败论”。 1. 公共决策失效。
相对于市场决策而言，政治决策是一个更加复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失效。在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的：（1）社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。（2） 即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。（3）决策信息的不完全性。（4）选民的“短见效应”。（5）选民的“理性而无知”。 2. 政府工作机构的低效率。 （1）缺乏竞争性压力。（2）没有降低成本的激励机制。（3）缺乏监督信息。 3. 政府的内部性与扩张。
政府的内部性（internalities）是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。
政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。 4. 政府的寻租活动。
寻租（Rent-seeking）活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会带来以“租金”形式出现的经济利益。寻租是指用较低的贿赂成本获取较高的收益或超额利润。
现代社会中的寻租活动，是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。
6、论述公共权力监控的机制。 答：对公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。 1. 外部监控机制 （1）立法监控
立法组织监控的主要内容一般包括：监控宪法的实施，监控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行，监控行政法规的合法性，处理其他公共组织之间的争端等。在实行“三权分立”宪法原则的国家中，公共权力被分为3个部分：立法、司法和行政。在中国，实行的是人民代表大会制度，它既不同于西方的议会制，也不同于总统制。根据我国的宪法、有关组织法和人民代表大会及其常务委员会的议事规则，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有：听取和审议政府工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算和决算，审查政府的法规，决定和命令，视察和检查，受理申诉和检举，罢黜职务等。 （2）司法监控
当行政部门实施法律需要协助时，当一项争端的发生并非行政者的权限所能解决时，或者当行政者在工作过程中有侵犯人民的合法权益时，这时候便需要司
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法的介入。
（3）政党和社会团体监控
政党和社会团体是公共组织外部监控机制中的重要组成部分。 （4）社会监控
社会监控是指社会公众对公共权力行使过程的监控，又称为群众监督。 （5）舆论监控
随着社会的发展与进步，舆论监控日益成为社会关注的焦点，成为社会调控公共权力关系的重要手段。
2. 内部监控机制 （1）结构监控
结构监控是一种最主要的内部监控形式，它是指与公共组织结构形式相关的监控机制。结构监控包括两种类型：纵向监控（又称为垂直监控）和横向监控（又称为职能监控）。
（2）纪律监控 （3）法律监控
3. 对公共权力监控的原则 （1）合法性原则。（2）公正性原则。（3）经常性原则。（4）广泛性原则。（5）系统性原则。
如何正确处理对公共权力监控中的问题： （一）公共权力监控中存在的问题
对被监控者实施监控的问题。专业知识与信息不对称。专职地位的优势。人事制度的保护性质。被监控者设法逃避监控。对监控者实施监控的问题监控者内在动力不足。对监控者的公共权力的监控与约束。监控者之间的协调。政治指导的监控手段缺乏。组织结构和功能的分割问题公共权力的监控成本问题。公共管理的范围庞大，公共部门雇佣了大量的人员，从事各种各样的活动，每天花费大量的经费，这使得监督变得十分困难。 （二）正确处理监控中的问题 建立监控机构； 完善监控机制 ；提高监控机构绩效 ；发挥社会监督的作用 ； 社会公众参与监督 ； 舆论监督。
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