重庆市草地资源清查工作方案
为落实党中央、国务院关于推进生态文明体制改革任务，扎实推进草地资源清查工作，按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新政府配置资源方式的指导意见〉的通知》（中办发〔2016〕75号）、《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》（国发〔2016〕82号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）以及《农业部关于切实做好2017年草原保护建设重点工作的通知》（农牧发〔2017〕5号）和《农业部办公厅关于印发全国草地资源清查总体工作方案的通知》（农办牧〔2017〕13号）文件要求，重庆市列入2017年完成草地资源清查任务的14个省（市）之一。结合重庆实际，制定《重庆市草地资源清查工作方案》。
一、目标任务
为了准确掌握我市草地资源状况、生态状况和利用状况等方面的本底资料，破解草原资源的数量、质量台账不清、数据不全，无法定量定性评价的瓶颈，夯实推进草原生态文明体制改革基础，通过底图制作、外业调查和内业汇总三个环节，在草原、国土等部门历史调查资料基础上，以遥感、地理信息系统、数据库等信息化手段为主，结合地面调查、入户访问等手段，客观、规范、快速、全覆盖地获取草地资源实体分布、数
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量质量、生态及利用状况信息，完成草地资源清查。同时为完成草地资源承载力监测预警、草地资源资产负债表编制、生态保护红线划定等任务奠定基础；为提高草原精细化管理及生产，为落实强农惠农政策、严格依法治草和全面深化草原生态文明体制改革提供数据支撑。
二、范围内容
20世纪80年代开展的第一次全国草地资源调查重庆市草地面积为215.7万公顷。涉及到重庆全景38个区县（原40个区县）。共有草丛草地类、灌丛草地类、疏林草地类、草甸草地类和闲隙草地类5类，48个组型。按照新分类标准——草地分类（NY/T 2997-2016）分类，重庆草地分为3类，56个型，包括暖性灌草丛类有12个型、热性灌草丛类有26个型、山地草甸类有18个型。本世纪开展的第二次全国土地资源调查重庆市草地面积为33.44万公顷，需要进一步清查。按新标准初步判定，重庆草地清查做主要的30个型，2017年完成其中主要草地型20个，预计涵盖除渝中区、大渡口、九龙坡、南岸区、沙坪坝、江北区等6个草地面积较小区以外的33个区县开展（6个草地资源面积较小的区县可根据情况只开展遥感判读等工作，不开展外业调查）。2017年做的20个天然草地类型每个型预计做120个样地，栽培草地及非草地地类1000个，共计约3500个样地；平均每个区县入户调查50户，共计1600户。此次清查范围广，按照草地分布情况，连片草场多分布在海拨800米以上的中高山区，多数地处地势崎岖的
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偏远山区，重点涉及渝东南和渝东北的20多个区县，外业工作地面调查艰巨，需要大量的人力。内业工作多数涉及到ArcGIS、ArcView、ENVI、图像处理、数据库等软件和数字高层模型等，涉及遥感数据处理、草原类型计算机处理及判断解译、草原退化解译、草原等级图编绘和覆盖度图、生产力图等制作、载畜量及草畜平衡、数字化草原平台建设等，涉及草业、环保、遥感、勘测、计算机等多个领域，时间紧、任务重、专业性强，需聘请第三方机构合作完成。
三、工作主要依据 （一）主要文件
1.《农业部关于切实做好2017年草原保护建设重点工作的通知》（农牧发〔2017〕5号）
2.《农业部办公厅关于印发<全国草地资源清查总体工作方案>的通知》（农办牧〔2017〕13号）
（二）主要技术标准及规范 1.《草地分类》（NY/T2997-2016)
2.《草地资源调查技术规程》（NY/T2998-2016) 3.《天然草原等级评定技术规范》（NY/T1579-2007） 4.《草原资源与生态监测技术规程》（NY/T1233-2006) 5.《全国草原综合植被盖度监测技术规程(试行)》（农牧草便函〔2017〕53号）
6.《天然草地退化、沙化、盐渍化的分级指标》（GB19377-2003）
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7.《天然草地合理载畜量的计算》（NY/T635-2002) 8.岩溶地区草地石漠化遥感监测技术规（GB/T 29391-2012 ）
9.全国行政区划编码标准（GB/T 2260-2007） 10.《全国草原监测技术操作手册》 四、组织领导
草地资源清查工作是中央生态文明体制改革部署的重要任务，各级畜牧主管部门应在本级人民政府的领导下，争取当地国土、财政、水利、林业等部门的支持，组建专门工作机构，落实经费等保障措施，协同推进。此次我市草地资源清查工作将采取市级统一培训指导、购买第三方服务、地方组织开展外业工作、自上而下和自下而上相结合的方式，分级负责，共同落实。
重庆市农业委员会为此成立全市草地资源清查工作领导小组，由市农委分管领导任组长，市农委畜牧业发展处负责人、市畜牧总站负责人任副组长，各区县畜牧主管部门主要负责人为成员，对整个清查工作负总责。领导小组下设工作组和技术组。工作组由市农委畜牧处处长许会军兼任组长，畜牧处副调研员晏亮、市畜牧总站副站长李发玉任副组长，各区县畜牧（兽医）站（所、科）负责人为成员，负责组织开展具体工作。工作组内设6个片区小组，统筹负责各片区域内清查工作组织、工作督导、技术落实、数据收集汇总等。技术组由畜牧总站李发玉副站长兼任组长，重庆市畜牧科学院草业研究所所长张
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健、市草原监理科科长尹权为任副组长，成员由第三方服务机构、重庆市畜牧技术推广总站草原监理科及从高校、科研院所、部分区县抽调的技术人员，技术组负责清查技术落实、工作督导、数据收集汇总等；其中第三方机构负责清查技术指导、技术方案制定、底图绘制、数据库系统建设、调查数据的汇总、分析及上图工作等。详见附件1。
各区县畜牧行政主管部门对辖内草地资源清查工作负总责，各区县畜牧技术推广部门应全力以赴做好清查各项工作，负责本区县外业工作及地方数据收集上报。各部门应充分认识开展草地资源清查工作的重要性、紧迫性和必要性，将清查工作与当地落实“公共资源清查”和“推进全民所有自然资源资产清查核算”等改革任务“同部署、同协调、同实施、同监管”，切实加强组织领导，明确责任分工，集中人力、技术、财力等资源，打好攻坚战，按时、按质、按量完成相关工作。
五、技术流程
草地资源清查采用地面调查和遥感分类解译相结合，包括制作清查工作底图、外业布置、内业汇总等环节，技术流程详见图1，主要指标及技术规范见附件2。
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