新的消费中心，合理安排商贸、居住、物流用地。根据依托竞争优势、协调区域分工的原则，与周边地区协调产业用地和城镇用地布局，形成适应大都市区发展
的土地利用空间结构。
（二）大力推进新型工业化进程，不断提高工业用地效益
按照打造省内唯一的国家级经济技术开发区的发展战略，规划区应大力推进工业化进程，不断提高工业用地效益：一要发展壮大资源型工业，加强资源综合利用，加快小河至孟关工业聚集区、卷烟工业产业基地、装备制造及汽车零部件工业产业基地、特色食品工业产业基地、提升传统产业，提高传统产业用地的效益和效率。三要保障农副产品加工业用地，推进农村工业化进程。对具有优势的农副产品加工业，要延长产业链，提高用地规模效益。要优化工业用地结构，加快高新技术用地建设，重点保障具有国内外竞争优势的高科技产业用地。
1、对于90年代从地方搬迁上来的国有企业（西南工具厂、小河电机厂、材油机厂、矿山机械厂等）的生产厂房用地，其发展应配合工业化进程要求，积极实施“退二进三”战略，整合工业用地区块，合并小的，扩大土地置换面积和置换力度，有效控制用地布局；重点发展信息产品生产等科技含量高、附加值高、产品终端化、符合环保要求的产业用地；依托现有物质技术基础，发展小河装备及汽车零部件制造业基地和白云全省材料产业基地；改善工业用地区位条件，为企业产业化、规模化发展创造条件。
2、贵阳经济技术开发区应重点发展先进制造业。要着眼开发区的区域发展优势和开发区内的产业结构特点，积极推动开发区发展，配套产业安排。要立足于以开发区为经济发展龙头，带动全市、全省乃至南贵昆大经济区发展，保障经济发展潜力大、效益高的产业用地需求。
3、对于中心城市以外片区的工业用地，将大力发展具有比较优势的产业用地，保障重点产业建设用地需求，完善贵阳市的工业产业用地布局结构，为贵阳工业做强、做大创造有利的用地条件。
（三）强调城镇用地空间整合，完善城市用地功能分区
按照城市空间组团式发展的框架，依据地形地貌条件，城市用地沿交通干向西北推进发展，实施城市用地扩容，形成以中心城市为核心，卫星城、中心镇一般城镇共同发展的层次分明、功能合理的市域城镇体系。以提高城市用地承载力
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为重点，增强城市用地功能，增强贵阳经济技术开发区对全省的辐射能力、服务能力和带动能力。围绕城市用地功能，完善用地分区功能。
（四）保护优先，适地适用
土地利用保护是人与自然和谐发展的要求，也是确保土地可持续发展的关键。贵阳经济技术开发区只有实现土地利用保护优先战略，加强生态环境建设，才能实现其“实力贵阳，活力贵阳，生态贵阳”的战略目标。
1、严格划定生态用地管制区域。在土地利用规划中，要根据自然保护用地区、生态敏感用地区生态公益林用地区、地质灾害易发用地区、饮用水保护用地区、生态湿地区、矿山生态修复用地区的分布和特点，明确划定禁止建设用地区和限制建设用地区。
2、建立基本农田保护的“红线绿心”工程，坚持严格的土地用途管制制度，执行最严厉的基本农田保护制度，不断提高耕地质量和生产能力。
（五）切实转变方式，节约集约和高效利用土地
土地节约集约和高效利用是推进经济增长方式转变，实现经济、社会可持续发展的客观要求。土地节约和集约利用的重点是要盘活土地存量，积极探索节地挖潜的方向和措施，限制土地的不合理开发和利用。要做到利用节约化、投入集约化、布局规模化、经营高效化、产业合理化、政策配套化。
（六）促进新农村建设，提高农村用地效益
突破城乡用地二元结构，加快推进农业产业化、农村城镇化和农民市民化。要以逐步消除城乡差别为目标，以城带乡，逐步引导农村人口向城市（镇）转移，大力发展都市农业。土地利用要有利于促进农民收益的提高、农业效益的提升和农村现代化社区的建设。
大力推进种植业、养殖业的基地建设，整合土地利用，为规模化生产创造条件。要按各基地性质，集中连片发展，形成生态循环的产业链。沿公路划定农产品种植基地、养殖基地保护区，优先扶持公路经济基地建设。
通过新城扩大、城中村改造、近郊原拆原建，小村并大村、村庄内部整治建设、远郊村庄整体搬迁、山区的下山搬迁等多种形式，加大城镇、乡（镇）村用地整合力度，大力推进农村居民点用地整理，促进新农村建设。
三、土地利用结构调整主要控制指标
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按照土地利用战略，根据土地利用结构调整的原则，经过广泛的公众参与和部门协商，贵阳经济技术开发区土地利用结构调整方案如表3.1所示。
表3.1 贵阳经济技术开发区土地利用结构调整主要控制指标
单位：公顷 指标 耕地保有量 基本农田保护面积 建设用地总规模 城乡及城镇工矿建设用地规模 建设占用农用地规模 建设占用耕地规模 2005年 1494.65 332.90 1805.79 1386.01 － － 2010年 1248.13 200 2304.44 1744.40 386.05 242.88 2020年 769.07 122.90 3116.88 2362.61 761.97 474.63
以规划为契机，以县优质资源为主导产业，按照贵阳经济技术开发区社会经济发展为目标，统筹区域资源，兼顾城乡共同发展的需求，进行土地利用结构调整。
表3.2 贵阳经济技术开发区土地利用结构调整方案
地 类 农用地 耕地保有量 基本农田 农用地 建设用地 未利用地 2005年 1495.65 332.90 3985.08 1805.79 453.33 2010年 2020年 1248.13 200 3486.43 2304.44 453.33 769.07 122.9 2927.32 3116.88 200 （一）优先安排农用地
在保护好现有耕地，确保基本农产品生产的前提下，因地制宜，合理调整大农业内部的用地结构，加强农用地保护和建设，实现农林牧渔综合发展。
1、实现耕地占补动态平衡
农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，利用效益显著提高。高产、优质、高效、生态、安全农产品用地比重逐步提高，园地、牧草地和水产养殖用地总量保持基本稳定，林地面积和森林覆盖率稳步增长。
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粮食主产区、优势农产品产业带的农用地保护和基本农田建设不断加强，与气候和水土条件相适宜、各具特色的区域农地利用格局基本形成。基本农田整理完成2／3以上，城镇建设用地改造和农村建设用地整理取得显著成效，土地资源集约循环利用体系初步形成。
（1）耕地
耕地减少过多状况得到有效控制。全区耕地保有量到2010年和2020年分别保持1491.01公顷和1486.23公顷，基本农田总量保持122.90公顷、质量不下降，确保到2010年和2020年粮食综合生产能力分别达到亿吨和亿吨左右。
为实现耕地占补动态平衡，必须切实保护好耕地，搞好基本农田保护区建设。要采取措施，搞好农田水利设施建设，改良土壤，提高地力，防止水土流失和污染耕地。非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。鼓励开展土地整理工程，改造中低产田，整治闲置地和废弃地，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
2、适度发展园地面积
园地面积规划至2005年为332.01公顷，至2010年为390.0公顷，规划期内园地减少57.99公顷.完善水利设施，加强科技投入和管理措施，提高单产水平；禁止利用优质农田发展果园，占用优质农田的果园应逐步进行调整，按适宜性原则调整到丘陵台地或荒坡地集中发展。
3、努力稳定林地面积
林地面积规划至2005年为1499.97公顷，至2010年为1694公顷，森林覆盖率达23%以上。规划期内增加林地194.03公顷。
要防止过度采伐和毁林开荒。大力发展松、杉、杂果类等优质树种，改造低产的灌木林及疏林地，建设连片的防护林和经济林，积极发展林副产品的深加工和山区土特产品的生产，提高林地的出产率；将发展林业与旅游开发、环境保护等结合起来，提高林地利用的经济效益和生态效益。
4、适当增加牧草地面积
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要作好草地资源调查，编制畜牧业发展和草场建设规划；协调好与林业用地的关系，贯彻林牧结合的原则，开发石山畜牧养殖业；改良天然草场，实行规模集约经营，提高草地生产量；改良品种，加大投入，提高产出效益。
5、加强重点农用地的保护和建设
全区划定基本农田保护面积122.90公顷。水田以粮作为主，旱地以花生、蔬菜种植为主。加强林业基地和自然保护区建设，切实保护和经营好现有林业基地、植物生态类型的自然保护区和水源林保护区。在自然保护区和水源林保护区范围内的土地利用应把贯彻保护和改善生态环境的原则作为首要任务，从严控制，在规划中应进一步落实禁止开垦的范围，全面改善全区土地生态环境。
（二）严格控制建设用地
要确保重点建设项目的用地需求，其他各类建设用地应当注重挖潜，尽可能利用非耕地，严格控制非农建设用地规模。规划期间各类建设新增用地规模控制在1311.09公顷以内，其中占用耕地控制在717.06公顷以内，年均占用耕地47.81公顷。
1、促进城乡居民点用地由粗放向集约转变
到2010年，全区居民点及工矿用地增至1744.40公顷。贵阳经济技术开发区城镇化正处在由起步转向中兴阶段，至2010年全区城镇化水平达到90%，城镇新增用地358.39万公顷，为此要加强城镇规划，严格控制城镇用地规模盲目扩张，严格控制用地指标，城镇人均用地规模不突破60平方米，农村居民点人均用地控制在120平方米以内。
严格控制城市建设用地规模，推进城市土地集约化利用。在2010年以前，重点发展三江口――洛解村商住区、三江口――花溪西部工业园区、花溪大道延线――汽车销售走廊和农业示范区――金竹片区。全区要根据非农建设占用耕地的指标、人口控制指标、城市化水平、人均城市建设用地指标等，确定建设用地规模，严格划定城市建设用地区，限制城市用地盲目扩张。凡城市人均用地超过规定标准，闲置土地没有充分利用的，不得安排新增用地。
大力发展小城镇，全区城镇建设总用地控制在1744.40公顷以内。小城镇建设用地的扩大要以村庄用地的缩并为前提，逐步缩小城乡居民点用地总规模。各地要严格制定好村镇建设规划，推进旧村镇改造，治理空心村，提高建筑容积率，
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