6.1.2规划方案 ........................................................................................................ 26 6.2建设内容 ............................................................................................................... 30 6.2.1土地平整工程 ................................................................................................ 30 6.2.2 灌溉与排水工程设计 ................................................................................... 31 6.2.3田间道路工程设计 ........................................................................................ 36 6.3项目工程实施计划 ............................................................................................... 37 7土地权属调整方案 .............................................................................................. 39 7.1土地权属现状 ....................................................................................................... 39 7.2土地权属调整的原则 ........................................................................................... 39 7.3土地权属调整的依据 ........................................................................................... 39 7.4土地权属调整的程序 ........................................................................................... 39 7.5拟权属调整方案 ................................................................................................... 40 7.5.1进行权属调整的必要性 ................................................................................ 40 7.5.2耕地提质改造后的权属调整方案 ................................................................ 41 8投资估算 ............................................................................................................. 42 8.1估算编制依据 ....................................................................................................... 42 8.2各项费用构成及计算标准 ................................................................................... 42 8.3估算成果 ............................................................................................................... 46 9项目组织实施管理 .............................................................................................. 48 9.1组织领导机构设置 ............................................................................................... 48 9.2工程建设管理 ....................................................................................................... 48 9.2.1管理制度 ........................................................................................................ 48 9.2.2控制措施 ........................................................................................................ 49 9.2.3管护措施 ........................................................................................................ 50 9.3资金使用管理 ....................................................................................................... 51 10效益分析 ........................................................................................................... 52 10.1社会会效益分析 ................................................................................................. 52
VI
10.2生态效益分析 ..................................................................................................... 52 10.3经济效益分析 ..................................................................................................... 53 10.3.1收益计算 ...................................................................................................... 53 10.3.2静态评价指标 .............................................................................................. 53 10.4耕地质量等别变化分析 ..................................................................................... 54 11结论与建议 ....................................................................................................... 55 11.1可行性研究结论 ................................................................................................. 55 11.2问题与建议 ......................................................................................................... 55 11.2.1问题 .............................................................................................................. 55 11.2.2建议 .............................................................................................................. 55 12附件 .................................................................................................................. 57 12.1附表 ..................................................................................................................... 57 12.2附图 ..................................................................................................................... 57
VII
1项目背景
1.1立项背景
十八大以来，中共中央、国务院对严防死守18亿亩耕地保护红线、确保使用耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重提出了新的要求，保护耕地资源、提升耕地质量已上升为国家战略。习总书记在中央经济工作会议中强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，提出了“占优补优、占水田补水田、数量质量并重”的更高要求，并加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止耕地占补平衡中出现的补充数量不到位、补充质量不到位问题，防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。
为了落实和完善耕地占补平衡制度，国土资源部出台?国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见?（国土资规?2016?8号），进一步要求各地加快开展耕地占一补一、占优补优、占水田补水田工作，确保耕地占补平衡数量质量双到位，切实保护耕地，实现耕地数量总体稳定、耕地质量不下降，又确认工业化、城镇化用地需要，进一步提高农田水利建设水平和农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村发展，助力城乡统筹发展和新农村建设，为经济社会发展提供用地服务和保障，因此项目的实施十分必要。
——开展该项目区建设是落实?**市土地利用总体规划（2006-2020年）?土地整治相关规划，增加有效耕地数量和质量，保护耕地，确保耕地总量动态平衡的需要，缓解耕地占补压力，为国民经济和社会全面可持续发展提供土地保障。
——通过项目区建设，将有效增加土壤肥力，提高农作物的产量，完善基础设施建设，降低劳动成本，带动农业结构调整和优化，改善农业生产、农业生态环境。
——完善渠系配套设施、田间道路设施，合理利用水资源，才能保证项目区农田灌溉及运输正常运营的需要。本项目的建设，是当地农民致富的保障，关系到当地国民经济发展和社会稳定问题。
因此，对项目区的建设，可以有效增加耕地数量和质量，提高土地质量，促进土地集约化利用，是实现农民增产增收、耕地总量动态平衡战略的重要手段，
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