那就没有一个城市可以负 担得起。户籍制度无法取消与“土地财政”密切相关。由于没有直接的纳税人，城市无法甄别谁有权利享受城市的公共服务，就只好以户籍这种笨拙 、但有效的办法来限定公共服务供给的范围。户籍制度取消，就必须先改间接税为直接税。 而改变税制，就必须面对前文所述的制度风险。但就算能够用财产征税取代户籍，也还是解决不了农民转变为市民的问题——今天因为缺少财产而拥有不了户籍的非城市人口，明天也一样会因为缺少财产而无法成为合格的纳税人。因此，研究怎样让农民可以获得持续增值的不动 产，远比研究如何取消户籍来得更有意义。“先租后售”的保障房制度，使得户籍制度变得无关紧要。它为非农人口获得城市资产和市民身份，直接打开了一条正规渠道——新市民只需居住满一定时间，就可以通过购买保障房，成为城市的正式市民。“土地财政”重建个人资产现在的财政界，有一种普遍的看法，认为中国现行的税制结构，已经到了非调整不可的地步。理由是间接税使每一个购买者都成为了无差别的纳税人，无法像直接税那样，通过累进使高收入者承担更多的税负来调节贫富差距。但现实中，真正导致贫富差距的深层原因，是有没有不动产。不动产成为划分有产阶级和无产阶级的主要分水岭——有房者，资产随价格上升，自动分享社会财富；无房者，所有积累都随房价上升缩水。房价上升越快，两者财富差异就越大。财产不均是因，收入
不均是果。用税收手段只能调节贫富的结果；用不动产手段才能调节贫富的原因。要缩小社会财富差距，最主要的手段，不是税收转移和二次分配，而是要让大部分公民能够从一开始就有机会均等地获得不动产。“土地财政”向有产者转移财富的功能，是当前贫富差距加大的“罪魁祸首”，但通过“先租后售”，这一功能马上就可以变为缩小贫富差距的有力工具。“现代人”的特征，就是拥有信用。土地财政通 过“先租后售”保障房，帮助家庭快速完成原始资本积累，为劳动力资本的城市化创造了前提。由于保障房的市场溢价远远高于其成本， 因此，保障房房改就相当于以兑现期权的方式 给所有家庭注资。家庭的经济学本质乃是从事“劳动力再生产”的小微企业。将土地资本大规模注入家庭，可以快速构筑社会的个人信用，使经济从国家信用基础拓展到个人信用基础。保障房“广覆盖”， 为城市化的高速发展提供了一个巨大的社会稳定器。它在利益急速变化的发展阶段，极大地增加整个社会的稳定性，扩大执政党的 社会基础。“先租后售”保障房可以显著地提高配置家庭效率。国外的实践表明，同储蓄形态的养老金相比，住宅更加容易保值、增值。高流动性的住宅可以在家庭层次将社保和养老金资本化。“先租后售”保障房对中国经济的意义，乃是借助“土地财政”作为融资工具为启动大规模保障房建设并将住房转化为城市化的人口的原始资本，从而为城市化完成后转向税收财政创造条件。1998年房改
的成功，推动了中国近十年的快速增长。保障房在规模上远超当年的房改（甚至美国的《宅地法》），可以预见，这一改革一旦成功，中国经济至少还可以高速增长20年。结束语近代以来，中国一直都在模仿、追赶，鲜有能 真正称得上“有中国特色”的制度创新。而“土地财政”就是这样一个伟大的制度创新，其经济学意义远比大多数人的理解来得深刻、复杂。“土地财政”只是一种金融工具。工具本身无所 谓好坏，关键是如何使用。“土地财政”之所以 广受诟病，并非“土地财政”出了问题，而是如何使用“土地财政”出了问题。随着城市化阶段 的演进，“土地财政”用来解决的问题也应当及 时改变。从更长远的经济发展阶段看，我们今天所担心 的问题，很可能会随着原始资本积累阶段的完成而自动消失。中国城市化最快的城市之一深圳，税收收入占到政府收入的93%以上，来自土地的收益已经微不足道。但深圳经济并未为无地可卖而“不可持续”——由于已经完成了原始资本积累，深圳土地财政已经悄然退出。深圳的实践表明，我们可能根本无需为长大后不治自愈的“病”吃药。（赵燕菁，曾任厦门市规划委员会主任，中国住宅研究会社会经济发展委员会主任委员等职。标题为 CEOworld 编辑团队所加）
【延伸阅读】 大郎，把药喝了，治病！9月悄然过去了，8月经济数据已出。并没有什么亮点，M2增长11.2%，比7月份高1.2个百分点，不算高。尽管减持美债，尽管外贸顺
差，外汇储备依然在不停下降，说明资本依旧在昼夜不停的外流之中。实体经济并无改观。
与此相对照的是，从岭南到吴越，从荆楚到燕赵，四面八方传过来的，都是房价飚涨的消息。房地产一片盛世气象，神州大地，一月间又身价陡增。民众争先恐后把存款掏出来做首付，给自己加上三十年负债，所有人都憧憬着，站在杠杆之颠,一飞冲天。
国家层面，文宣系统一面不停地报道着房价飞涨的信息，添油加醋散布着恐慌，一面不停地提示泡沫，警示风险，为未来推卸责任打着伏笔。经济部门却并无任何实质性的举措抑制这种狂热。事实上，国家机器在默许且支持着这种狂热的上涨。
不用怀疑上层的智商，从数月前权威人士的隔空喊话，到如今官媒不咸不淡的敲打，都说明上层精英很清楚这种缺乏基本面支撑的非理性的上涨所蕴藏的风险。但他们仍然选择支持泡沫。
原因无它，两害相权取其轻。对于上层来说，眼下最大的风险不是房地产泡沫破裂。毕竟房地产泡沫破裂最大的受害者
只是高位抢房入市的少部分人。最大的风险是国民的帐户上有太多可以动用的人民币，而国内的经济低迷加货币超发，如果不能营造出一种人民币资产在国内能够保值增值的氛围，国民会都想着换汇避险或者外逃。这种情况一旦发生，除非紧急外汇管制，否则三万多亿的外储几天就会被这些年超发的人民币换光。外汇管制是要付出代价的。这是绝对不能承受的风险。
为避免这种情况，一方面要烧美金稳住汇率，抛出美债也在所不惜，不能让民众形成一致的贬值预期；另一方面，就得让民众帐户里的资金有地方可以去。本来股市是可以承担一部分这个功能的，可惜去年失手玩残了。现在只能完全依靠楼市了。
让房价上涨，吸引资本进入，不要换汇外流，其实就是在保汇率.。保汇率是目的，支持房价上涨只是手段。
当民众感觉只有买房能赚钱，其他干什么都不靠谱，资金必然如洪水一般涌进楼市，一浪接一浪推高房价；当民众把多年的存款和未来的收入都绑定到了那堆钢筋水泥上，也不会有大量的资金来威胁外汇安全了，这也直接降低了外汇贬值的压力。因为海外的人民币总量没有多少，对付这点资金量